(1)

Laiton täysimittainen hyökkäys, jonka Venäjän federaatio aloitti helmikuussa 2022 Ukrainaa kohtaan, paljasti, miten dramaattiset seuraukset nykyisestä riippuvuudesta venäläisestä maakaasusta on markkinoille ja turvallisuudelle. Sen vuoksi valtion- tai hallitusten päämiehet sopivat 11 päivänä maaliskuuta 2022 antamassaan Versailles’n julistuksessa, että riippuvuutta venäläisestä energiasta vähennetään asteittain ja lopulta se poistetaan kokonaan. Maaliskuun 8 päivänä 2022 antamassaan REPowerEU-tiedonannossa ”REPowerEU: Kohtuuhintaisempaa, varmempaa ja kestävämpää energiaa koskevat yhteiset eurooppalaiset toimet” ja 18 päivänä toukokuuta 2022 antamassaan REPowerEU-suunnitelmaa koskevassa tiedonannossa komissio ehdotti konkreettisia toimenpiteitä energiantuonnin kattavaksi monipuolistamiseksi, jotta venäläisen energian tuonnista voidaan luopua turvallisella, kohtuuhintaisella ja kestävällä tavalla. Kaasutoimitusten monipuolistamisessa Venäjän federaatiosta tuotavasta energiasta luopumiseksi on sen jälkeen edistytty merkittävästi. Koska venäläistä maakaasua tuodaan edelleen unioniin merkittäviä määriä, komissio ilmoitti 6 päivänä toukokuuta 2025 antamassaan tiedonannossa etenemissuunnitelmasta venäläisen energian tuonnista irtautumiseksi (REPowerEU-etenemissuunnitelma) lainsäädäntöehdotuksesta, jonka tarkoituksena on lopettaa vaiheittain venäläisen kaasun tuonti kokonaan ja parantaa nykyistä kehystä energiariippuvuuksiin puuttumiseksi. Unionin energiaturvallisuuden ja energia-alan häiriönsietokyvyn varmistamiseksi kaikkiin REPowerEU-etenemissuunnitelmassa mainittuihin jäljellä oleviin energiariippuvuuksiin on strategisesti tarpeen puuttua kiireellisesti.

(2)

Useat esimerkit ennalta ilmoittamattomista ja perusteettomista toimitusten vähennyksistä ja keskeytyksistä jo ennen täysimittaista hyökkäystä Ukrainaan sekä se, että Venäjän federaatio on käyttänyt sittemmin energiaa aseena, osoittavat, että Venäjän federaatio on käyttänyt nykyisiä riippuvuuksia venäläisen kaasun toimituksista järjestelmällisesti hyväkseen poliittisena aseena unionin talouden vahingoittamiseksi. Tällä on ollut vakavia kielteisiä vaikutuksia jäsenvaltioihin ja unionin taloudelliseen turvallisuuteen, sisämarkkinoiden vakauteen, unionin kuluttajiin ja kilpailukykyyn yleensä. Tästä syystä unioni ei voi enää pitää Venäjän federaatiota ja sen energiayhtiöitä luotettavina energia-alan kauppakumppaneina.

(3)

Tammikuussa 2006 Venäjän federaatio lopetti maakaasun toimitukset joihinkin Kaakkois- ja Keski-Euroopan maihin keskellä kylmää jaksoa, mikä nosti hintoja ja aiheutti tai uhkasi aiheuttaa haittaa kansalaisille. Venäjän federaatio katkaisi jälleen Ukrainan kautta kulkevan kaasun kokonaan 6 päivänä tammikuuta 2009, mikä vaikutti 18 jäsenvaltioon, erityisesti Keski- ja Itä-Euroopassa. Tämä toimituskatkos aiheutti vakavia häiriöitä kyseisen alueen ja koko unionin kaasumarkkinoilla. Jotkin jäsenvaltiot eivät saaneet lainkaan maakaasua lähes 14 päivän aikana, mikä pakotti katkaisemaan lämmityksen kokonaan kouluissa ja tehtaissa, minkä vuoksi niiden oli julistettava hätätila. Venäjän federaatio hyökkäsi vuonna 2014 Krimille ja liitti sen laittomasti itseensä, otti haltuunsa Ukrainan kaasuntuotantoresurssit Krimillä ja vähensi kaasutoimituksia useisiin jäsenvaltioihin, jotka olivat ilmoittaneet toimittavansa kaasua Ukrainalle; tämä puolestaan johti markkinahäiriöihin ja hinnankorotuksiin ja vahingoitti taloudellista turvallisuutta. Venäjän federaation valtion määräysvallassa oleva viejämonopoli Gazprom oli useiden komission tutkintojen kohteena unionin kilpailusääntöjen mahdollisen rikkomisen vuoksi, ja se on sittemmin muuttanut markkinakäyttäytymistään poistaakseen komission havaitsemat kilpailuongelmat. Tutkinnan kohteena olleet kilpailuongelmat koskivat useissa tapauksissa Gazpromin kaasuntoimitussopimuksiin sisältyviä niin sanottuja alueellisia rajoituksia, joilla kielletään kaasun jälleenmyynti määrämaan ulkopuolelle , sekä näyttöä siitä, että Gazprom harjoitti epäterveitä hinnoittelukäytäntöjä ja asetti energiatoimitusten ehdoksi poliittisia myönnytyksiä, kuten Venäjän putkihankkeisiin osallistumista tai unionin energiavarojen määräysvallan hankkimista.

(4)

Venäjän federaation helmikuusta 2022 lähtien Ukrainaa vastaan käymä provosoimaton ja perusteeton hyökkäyssota sekä sitä seurannut kaasutoimitusten vähennysten käyttö aseena yhdistettynä markkinoiden manipulointiin kaasuvirtojen tahallisilla häiriöillä ovat tuoneet unionissa ja sen jäsenvaltioissa esiin sellaisia haavoittuvuuksia ja riippuvuuksia, joilla voi selvästi olla suora ja vakava vaikutus unionin kaasumarkkinoiden toimintaan, unionin talouteen ja sen keskeisiin turvallisuusetuihin; lisäksi niistä voi olla suoraa haittaa unionin kansalaisille, koska energian toimitushäiriöt voivat haitata kansalaisten terveyttä tai elämää. Näyttö osoittaa, että valtion määräysvallassa oleva yritys Gazprom manipuloi tarkoituksellisesti unionin energiamarkkinoita nostaakseen energian hintoja. Gazpromin määräysvallassa olevat suuret maanalaiset varastot unionissa jätettiin ennennäkemättömän alhaiselle tasolle, ja venäläiset yritykset vähensivät myyntiä unionin kaasukaupan keskuksissa ja lopettivat kokonaan omien myyntialustojensa käytön ennen hyökkäystä; tämä vaikutti lyhyen aikavälin markkinoihin ja pahensi jo ennestään kireää toimitustilannetta Venäjän federaation Ukrainaan kohdistaman laittoman hyökkäyksen jälkeen. Venäjän federaatio on maaliskuusta 2022 alkaen järjestelmällisesti keskeyttänyt maakaasutoimitukset jäsenvaltioihin tai vähentänyt niitä, mikä on aiheuttanut merkittäviä häiriöitä unionin kaasumarkkinoilla. Tämä on vaikuttanut erityisesti Jamal-kaasuputken kautta unioniin suuntautuviin toimituksiin , Suomeen suuntautuviin toimituksiin sekä Nord Stream 1 -kaasuputkeen, jossa Gazprom ensin vähensi kaasuvirtoja ja lopulta sulki kokonaan toimitukset kyseisen putken kautta.

(5)

Se, että Venäjän federaatio käytti kaasutoimituksia aseena ja manipuloi markkinoita kaasuvirtojen tahallisilla häiriöillä, johti energian hintojen äkilliseen ja jyrkkään nousuun unionissa siten, että vuonna 2022 hinnat olivat ennennäkemättömillä tasoilla, jopa kahdeksan kertaa korkeammat kuin aiempina vuosina keskimäärin. Tämän seurauksena oli löydettävä vaihtoehtoisia kaasuntoimituslähteitä, vaihdettava toimitusreittejä, täytettävä talvivarastoja ja löydettävä ratkaisuja unionin kaasuinfrastruktuurin pullonkauloihin, mikä osaltaan lisäsi hintojen epävakautta ja johti ennennäkemättömiin hinnankorotuksiin vuonna 2022.

(6)

Poikkeuksellisen korkeat kaasun hinnat johtivat korkeisiin sähkön hintoihin ja muiden energiatuotteiden hintojen nousuihin, mikä aiheutti jatkuvan korkean inflaation. Korkeiden energian hintojen ja epävakauden aiheuttama syvä talouskriisi, joka johti negatiivisiin kasvulukuihin monissa jäsenvaltioissa, vaaransi unionin talouden, heikensi kuluttajien ostovoimaa ja nosti tuotantokustannuksia , mikä johti riskeihin sosiaaliselle yhteenkuuluvuudelle ja vakaudelle ja jopa ihmisten hengelle tai terveydelle. Toimituskatkokset aiheuttivat myös erittäin vakavia ongelmia energian toimitusvarmuudelle unionissa ja pakottivat 11 jäsenvaltiota julistamaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1938 (3) mukaisen energiakriisin. Venäjän federaatio käytti vallinneen kriisin aikana hyväkseen unionin riippuvuutta ja pystyi markkinoita manipuloimalla saamaan ennätyksellisen suuria voittoja Euroopan kanssa vielä käymästään energiakaupasta siten, että sen kaasuntuonnista saamat tulot olivat vuonna 2024 edelleen suuruudeltaan 15 miljardia euroa. On mahdollista, että näillä tuloilla rahoitetaan unioniin kohdistuvia uusia taloudellisia hyökkäyksiä, jotka heikentävät taloudellista turvallisuutta. On myös mahdollista, että niillä rahoitetaan Ukrainaa vastaan käytävää hyökkäyssotaa, joka on merkittävä uhka Euroopan poliittiselle ja taloudelliselle vakaudelle.

(7)

Viimeaikainen kriisi on osoittanut, että luotettavat kauppasuhteet energiatuotteita toimittavien kumppaneiden kanssa ovat ratkaisevan tärkeitä markkinoiden vakauden säilyttämiseksi, ihmisten hengen ja terveyden suojelemiseksi sekä unionin keskeisten turvallisuusetujen suojaamiseksi, erityisesti siksi, että unioni on suuressa määrin riippuvainen kolmansista maista tulevasta energiantuonnista. Energiatoimitusten jatkaminen Venäjän federaatiosta altistaisi unionin jatkuville taloudellisille ja turvallisuusriskeille, ja näin ollen se pikemminkin heikentäisi kuin lisäisi sen energian toimitusvarmuutta. Riippuvuus venäläisen kaasun pienistäkin tuontimääristä voi, jos Venäjän federaatio väärinkäyttää sitä, vääristää merkittävästi hintadynamiikkaa, vaikka vain tilapäisesti, ja häiritä energiamarkkinoita erityisesti niillä alueilla, jotka ovat edelleen erittäin riippuvaisia Venäjän federaatiosta tulevasta tuonnista. Kun otetaan huomioon, että markkinoiden manipulointi ja toimitushäiriöiden aiheuttaminen on ollut pitkäaikaista ja johdonmukaista sekä se, että Venäjän federaation hallitus on johdonmukaisesti käyttänyt kaasukauppaa aseena poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi kauppatavoitteiden sijaan, on aiheellista toteuttaa oikeudellisesti sitovia toimenpiteitä, joilla poistetaan kaikki jäljellä olevat unionin haavoittuvuudet, jotka johtuvat riippuvuudesta maakaasun tuontiin Venäjän federaatiosta niin putkissa, jäljempänä ’putkikaasu’, kuin nesteytettynä maakaasuna, jäljempänä ’LNG’.

(8)

Tässä asetuksessa säädettävät kansainvälisiä liiketoimia koskevat rajoitukset ovat johdonmukaisia unionin muilla aloilla harjoittaman ulkoisen toiminnan kanssa, kuten Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 21 artiklan 3 kohdassa edellytetään. Unionin ja Venäjän federaation väliset suhteet ovat huonontuneet huomattavasti viime vuosina ja erityisesti vuodesta 2022 lähtien. Kyseinen suhteiden heikkeneminen johtuu Venäjän federaation räikeästä piittaamattomuudesta kansainvälistä oikeutta kohtaan ja erityisesti sen Ukrainaa vastaan käymästä provosoimattomasta ja perusteettomasta hyökkäyssodasta. Unioni on heinäkuusta 2014 lähtien ottanut asteittain käyttöön Venäjän federaation kanssa käytävää kauppaa rajoittavia toimenpiteitä vastauksena Venäjän federaation Ukrainaa vastaan kohdistamiin toimiin. Unioni saa Maailman kauppajärjestön perustamissopimuksen ja erityisesti tullitariffeja ja kauppaa koskevan vuoden 1994 yleissopimuksen XXI artiklan (turvallisuutta koskevat poikkeustapaukset) sekä Venäjän federaation kanssa tehdyn kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen vastaavien poikkeusten nojalla olla myöntämättä Venäjän federaatiosta tuotaville tavaroille etuja, joita myönnetään muista maista tuoduille vastaaville tuotteille (suosituimmuuskohtelu). Unioni voi siis esteettä asettaa kieltoja tai rajoituksia tavaroiden tuonnille Venäjän federaatiosta, jos unioni katsoo, että tällaiset toimenpiteet, jotka on toteutettu unionin ja Venäjän federaation välisissä kansainvälisissä suhteissa vallitsevan hätätilanteen aikana, ovat tarpeen unionin keskeisten turvallisuusetujen suojaamiseksi.

(9)

LNG:n tuonnin monipuolistaminen on olennaisen tärkeää unionin energiaturvallisuuden vahvistamiseksi ja ylläpitämiseksi. Jotta vältetään riski siitä, että venäläisten yritysten hallussa olevia pitkäkestoisia LNG-terminaalikapasiteetin varauksia käytetään estämään tuontia vaihtoehtoisista lähteistä kapasiteetin hamstrauskäytännöillä, kuten käytännöillä, joissa nesteytys- tai varastointikapasiteettia varataan ilman tosiasiallista käyttöä tai pyritään estämään kilpailijoita käyttämästä infrastruktuuria, sääntelyviranomaisten ja kilpailuviranomaisten on tarvittaessa hyödynnettävä kaikilta osin unionin ja kansallisen energia- ja kilpailulainsäädännön mukaisesti käytettävissä olevia vankkoja oikeudellisia välineitä. Jos tulliviranomaiset havaitsevat venäläisestä kaasusta aiheutuvia turvallisuusriskejä ennen sen saapumista unionin tullialueelle, niiden olisi tällaisten riskien välttämiseksi sovellettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 (4) (unionin tullikoodeksi) riskinhallintaa koskevia säännöksiä.

(10)

Komissio on arvioinut huolellisesti Venäjän federaatiosta peräisin olevan maakaasun mahdollisen tuontikiellon vaikutuksia unioniin ja sen jäsenvaltioihin . Vuodesta 2022 lähtien on tehty valmistelutyötä ja laadittu useita yksityiskohtaisia analyyseja seurauksista, joita aiheutuisi, jos venäläisestä kaasusta luovutaan vaiheittain kokonaan , ja komissiolla oli myös mahdollisuus hyödyntää lukuisia sidosryhmien, ulkopuolisten asiantuntijoiden ja virastojen kuulemisia sekä selvityksiä siitä, mitä vaikutuksia vaiheittaisella luopumisella venäläisestä kaasusta olisi. Komission analyysi osoitti, että portaittain, koordinoidusti ja hyvin valmistellusti sekä yhteisvastuun hengessä toteutettuna venäläisen maakaasun tuonnin vaiheittaisella lopettamisella on todennäköisesti vähäinen vaikutus energian hintoihin unionissa ja että se parantaa unionin energian toimitusvarmuutta eikä vaaranna sitä, koska unionin markkinoilta poistuu epäluotettava kauppakumppani. REPowerEU-suunnitelman täytäntöönpano on REPowerEU-etenemissuunnitelman mukaisesti jo vähentänyt unionin riippuvuutta Venäjän federaatiosta tulevista toimituksista, kun on esimerkiksi otettu käyttöön toimenpiteitä kaasun kysynnän vähentämiseksi tai uusiutuvien energialähteiden käyttöönoton nopeuttamiseksi sekä tuettu aktiivisesti energiatoimitusten monipuolistamista ja unionin neuvotteluvoiman lisäämistä kaasun yhteishankintojen avulla. Vaikutustenarviointi osoitti myös, että monipuolistamispolitiikkojen etukäteiskoordinoinnilla voidaan välttää haitalliset vaikutukset hintoihin tai toimituksiin.

(11)

Tämä asetus on täysin yhteensopiva sen unionin strategian kanssa, jolla vähennetään unionin riippuvuutta fossiilisten polttoaineiden tuonnista edistämällä hiilestä irtautumista ja lisäämällä unionissa tuotettua puhdasta energiaa nopeaan tahtiin. REPowerEU-suunnitelman täytäntöönpano on REPowerEU-etenemissuunnitelman mukaisesti jo johtanut kaasun tuonnin merkittävään vähenemiseen yli 60 miljardilla kuutiometrillä vuodessa vuosina 2022–2024, minkä ansiosta unioni on voinut vähentää riippuvuuttaan Venäjän federaatiosta tulevista toimituksista. Riippuvuutta voitaisiin lisäksi vähentää toimenpiteillä, joilla vähennetään kaasun kysyntää, parannetaan energiatehokkuutta tai nopeutetaan vihreää siirtymää vauhdittamalla tuuli- ja aurinkoenergian tuotantokapasiteetin käyttöönottoa, mikä lisäisi merkittävästi uusiutuvien energialähteiden osuutta energiapaletissa, sekä tukemalla aktiivisesti energiatoimitusten monipuolistamista ja unionin neuvotteluvoiman lisäämistä kaasun yhteishankintojen avulla. Lisäksi energiasiirtymän, hiljattain hyväksytyn kohtuuhintaista energiaa koskevan toimintasuunnitelman ja muiden toimenpiteiden täysimittaisen täytäntöönpanon, erityisesti investointien lannoitteiden kaltaisten energiaintensiivisten tuotteiden vähähiilisten vaihtoehtojen tuotantoon, odotetaan korvaavan jopa 100 miljardia kuutiometriä maakaasua vuoteen 2030 mennessä. Näillä yhteisillä toimilla vahvistetaan unionin häiriönsietokykyä, kilpailukykyä ja avointa strategista riippumattomuutta, tuetaan Euroopan teollisuutta, pk-yrityksiä ja kansalaisia sekä helpotetaan kaasun tuonnin vaiheittaista lopettamista Venäjän federaatiosta.

(12)

Monet kaasuntuojat ovat Versailles’n julistuksen ja REPowerEU-tiedonannon mukaisesti jo lopettaneet kaasutoimituksensa Venäjän federaatiosta tai vähentäneet niitä merkittävästi. Kuten vaikutustenarvioinnissa todetaan, jäljellä olevista voimassa olevien toimitussopimusten mukaisista kaasumääristä voidaan vaiheittain luopua ilman merkittäviä taloudellisia vaikutuksia tai toimitusvarmuuteen kohdistuvia riskejä, koska maailmanmarkkinoilla on riittävästi vaihtoehtoisia kaasuntoimittajia, unionin kaasumarkkinat ovat hyvin yhteenliitetyt ja tuonti-infrastruktuuri on riittävä . Asiaan liittyvien toimenpiteiden olisi oltava unionin nykyisen energiakehyksen mukaisia.

(13)

Joissakin tapauksissa LNG-rahdissa on eri maissa tuotettua ja yhteen sekoitettua kaasua. Maakaasun tuontikieltoa Venäjän federaatiosta olisi sen vuoksi sovellettava myös tällaiseen rahtiin sisältyviin Venäjän federaatiossa tuotettuihin kaasumääriin. Jos maahantuojat voivat yksiselitteisesti dokumentoida Venäjän federaation ulkopuolella tuotetun LNG:n merkitykselliset osuudet, LNG-rahtiin sisältyvien muiden kuin venäläisen LNG:n määrien tuonnin olisi oltava mahdollista.

(14)

Lyhytaikaiset toimitussopimukset koskevat pienempiä määriä kuin suuret pitkäaikaiset toimitussopimukset, joita maahantuojilla on venäläisten yritysten kanssa, ja nykyisten lyhytaikaisten toimitussopimusten voimassaolo on joka tapauksessa päättymässä tämän asetuksen voimaantuloon mennessä. Voimassa olevista lyhytaikaisista toimitussopimuksista taloudelliselle turvallisuudelle aiheutuva riski vaikuttaa siten vähäiseltä. Sen vuoksi on aiheellista vapauttaa voimassa olevat lyhytaikaiset toimitussopimukset tuontikiellon välittömästä soveltamisesta, mikä mahdollistaa 25 päivään huhtikuuta 2026 kestävän siirtymäkauden LNG:n tuonnin osalta, ottaen huomioon neuvoston asetuksen (EU) N:o 833/2014 (5) 3 r a artiklan, ja 17 päivään kesäkuuta 2026 kestävän siirtymäkauden putkikaasun tuonnin osalta.

(15)

Maahantuojat, joilla on pitkäaikaisia toimitussopimuksia, tarvitsevat todennäköisesti lyhytaikaisten sopimusten haltijoita enemmän aikaa löytääkseen vaihtoehtoisia toimitusreittejä ja -lähteitä, koska pitkäaikaiset toimitussopimukset koskevat ajan mittaan yleensä huomattavasti suurempia määriä kuin lyhytaikaiset toimitussopimukset. Sen vuoksi olisi otettava käyttöön kaasun tuontikieltoa koskeva siirtymäkausi voimassa olevien pitkäaikaisten toimitussopimusten osalta , jotta pitkäaikaisten toimitussopimusten haltijoille annetaan riittävästi aikaa monipuolistaa toimituksiaan hallitusti. Vaikka LNG:tä voidaan hankkia maailmanlaajuisesti eikä LNG:n asiakkailla yleensä ole fyysisiä esteitä siirtyä käyttämään vaihtoehtoisia toimittajia LNG:n maailmanmarkkinoilla, putkikaasun asiakkaiden monipuolistaminen voi olla monimutkaisempaa erityisesti maissa, joissa ei ole LNG:n infrastruktuuria. Sen vuoksi olisi myönnettävä pidempi siirtymäkausi voimassa olevien putkikaasua koskevien pitkäaikaisten sopimusten mukaisille kaasutoimituksille.

(16)

On esiintynyt erityistilanteita, joissa Venäjän federaatiosta tulevien toimitusreittien viimeaikaiset muutokset ovat vaikuttaneet etenkin maahan, jolle toimitetaan edelleen venäläistä putkikaasua voimassa olevien pitkäaikaisten toimitussopimusten perusteella, kun mahdollisuus tuoda kaasua näiden toimitusreittien kautta on poistunut, koska vaihtoehtoisia reittejä sopimuskaasun kuljettamiseksi on vain vähän tai ei lainkaan. Tämän tilanteen korjaamiseksi muiden jäsenvaltioiden toimittajat varmistavat tällä hetkellä putkikaasun toimitukset Venäjän federaation toimittajien kanssa tehtyjen lyhytaikaisten toimitussopimusten perusteella siirtorajoituksettomien yhteenliitäntäpisteiden kautta. Tämän hyvin erityisen tilanteen vuoksi ja jotta niillä olisi riittävästi aikaa uusien toimittajien löytämiseksi pidempää siirtymäaikaa olisi sovellettava myös niihin Venäjän federaation toimittajien kanssa tehtyihin lyhytaikaisiin toimitussopimuksiin, joiden perusteella kaasua toimitetaan niille sisämaavaltioille, joihin venäläisen kaasun toimitusreittien muutokset vaikuttavat.

(17)

Vaikka voimassa olevien ”vanhojen” toimitussopimusten vapauttaminen venäläisen kaasun tuontikiellon välittömästä soveltamisesta vaikuttaa perustellulta, tilapäistä vapautusta ei olisi sovellettava kaikkiin ennen tämän asetuksen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin. Kaikkien voimassa olevien toimitussopimusten tilapäinen vapauttaminen kiellosta olisi itse asiassa voinut luoda venäläisille toimittajille kannustimen käyttää tätä asetusta koskevan komission ehdotuksen julkaisemisen ja kiellon voimaantulon välistä aikaa kasvattamalla nykyisiä toimituksia joko tekemällä uusia sopimuksia tai lisäämällä määriä voimassa olevia toimitussopimuksia muuttamalla tai käyttämällä tällaisten sopimusten joustomahdollisuuksia. Sen varmistamiseksi, että tuonti Venäjän federaatiosta vähenee eikä pikemminkin kasva kiellon seurauksena, tässä asetuksessa ei saisi palkita yrityksiä siitä, että ne ovat tehneet uusia venäläisen kaasun tuontia koskevia sopimuksia tätä asetusta koskevan komission ehdotuksen julkaisemisen ja kiellon voimaantulon välisenä aikana, myöntämällä niille myös siirtymäkausi. Valtion- tai hallitusten päämiehet sitoutuivatkin jo maaliskuussa 2022 venäläisen kaasun toimitusten vaiheittaiseen lopettamiseen, ja komissio esitti tämän sitoumuksen pohjalta REPowerEU-strategian, REPowerEU-suunnitelman ja REPowerEU-etenemissuunnitelman. Viimeistään tätä asetusta koskevan ehdotuksen julkaisemisen jälkeen ei ollut enää tarkoituksenmukaista pitää kyseisen päivän jälkeen tehtyjä sopimuksia ”vanhoina” sopimuksina. Sen vuoksi 17 päivän kesäkuuta 2025 jälkeen tehtyihin sopimuksiin ei olisi sovellettava voimassa olevia lyhyt- ja pitkäaikaisia toimitussopimuksia koskevia poikkeuksellisia siirtymäsäännöksiä.

(18)

Jotta vältetään se, että voimassa olevien toimitussopimusten mukaiset tuontimäärät kasvavat , voimassa oleviin toimitussopimuksiin tehtäviä muutoksia olisi pidettävä tässä asetuksessa tarkoitettuina uusina sopimuksina, eikä siirtymäkautta olisi sovellettava sellaiseen tuontimäärien kasvuun, joka perustuu sopimusperusteisiin joustomahdollisuuksiin. Tietyissä tapauksissa, joissa voimassa oleviin toimitussopimuksiin tehdään tarvittavia muutoksia, olisi säädettävä poikkeuksista edellyttäen, että ne eivät kasvata sopimusmääriä tai toimitusajankohtaa. Hintojen indeksoinnista johtuvat hintojen vaihtelut, joista on jo määrätty voimassa olevissa toimitussopimuksissa, eivät muuta voimassa olevia toimitussopimuksia.

(19)

Tällä asetuksella asetetaan venäläiselle maakaasulle selkeä oikeudellinen tuontikielto. Kielto on unionin suvereeni toimi, johon kaasun maahantuojat eivät voi vaikuttaa, joka tekee maakaasun tuonnista Venäjän federaatiosta laitonta, jolla on välitön oikeusvaikutus ja jolla ei anneta jäsenvaltioille minkäänlaista harkintavaltaa kiellon soveltamisessa.

(20)

Toisin kuin muut tavarat, maakaasu on homogeeninen hyödyke, jolla käydään kauppaa suurina määrinä ja jota jälleenmyydään usein useita kertoja kauppiaiden kesken tukkukauppatasolla. Kun otetaan huomioon maakaasun alkuperän jäljittämisen erityinen monimutkaisuus ja se, että venäläiset toimittajat saattavat pyrkiä kiertämään tätä asetusta esimerkiksi käyttämällä myyntivälittäjiä, jälleenlaivaamalla tai kuljetuksilla muiden maiden kautta, tässä asetuksessa olisi säädettävä toimivasta kehyksestä kiellon kiertämisen välttämiseksi. Asianomaisten viranomaisten olisi sen vuoksi voitava toteuttaa tarvittavat toimet sen määrittämiseksi, tuodaanko maakaasutoimituksia Venäjän federaatiosta unionin tullialueelle järjestelmillä, joiden tarkoituksena on kiertää tätä asetusta. Kun tulliviranomaiset määrittävät, luovutetaanko maakaasu vapaaseen liikkeeseen unionissa, niiden ei olisi tehtävä päätöstään pelkästään tulli-ilmoituksessa annettujen tietojen perusteella, vaan niiden olisi myös voitava muiden saatavilla olevien tietojen perusteella arvioida tarvittaessa, onko unioniin tuotu tavara tosiasiallisesti tarkoitus luovuttaa vapaaseen liikkeeseen. Tässä asetuksessa olisi myös edellytettävä unioniin tuotavan maakaasun tuotantomaan ja toimitusketjun vahvistamista.

(21)

Maakaasun tuojat olisi velvoitettava toimittamaan viranomaisille kaikki tarvittavat tiedot unioniin tuotavan maakaasun tuotantomaan tunnistamiseksi sekä sen määrittämiseksi, kuuluuko tuotu kaasu yleisen kiellon vai jonkin sen poikkeuksen soveltamisalaan. Unionin tullilainsäädännön mukaisen ’alkuperän’ käsitteen perusteella ei välttämättä aina ole mahdollista tunnistaa tuontikaasun tuotantomaata esimerkiksi silloin, kun kaasu on jalostettu (esim. nesteytetty tai uudelleenkaasutettu) Venäjän federaatiosta siirron jälkeen. Sen vuoksi tämän asetuksen olisi katettava myös tapaukset, joissa unionin tullilainsäädännön mukainen ’alkuperämaa’ eroaa kaasun tuotantomaasta, ja siinä olisi säädettävä mekanismista, jolla tarkistetaan, onko maakaasu tuotettu tai nesteytetty Venäjän federaatiossa. Kieltoa olisi sovellettava kauttakulkua lukuun ottamatta kaikkeen kaasuun, joka ennen sen tuontia unioniin on viety Venäjän federaatiosta joko suorana vientinä Venäjältä unioniin tai välillisesti kolmannen maan kautta.

(22)

Putkikaasun ja LNG:n erityispiirteiden vuoksi ja tuotantomaan ja mahdollisten tilapäisten vapautusten edellytysten sujuvan todentamisprosessin mahdollistamiseksi ennen kaasun saapumista unionin tullialueelle olisi otettava käyttöön ennakkolupamenettely. Ilman lupaa tapahtuva tuonti olisi kiellettävä. Luvan myöntäville viranomaisille tai tapauksen mukaan tulliviranomaisille olisi ilmoitettava etukäteen suunnitellusta tuonnista unioniin, ja niille olisi toimitettava tiedot, jotka ovat tarpeen tuotantomaan todentamiseksi ja sen määrittämiseksi, täyttyvätkö tämän asetuksen mukaisen tilapäisen vapautuksen edellytykset. Luvan myöntävien viranomaisten olisi kaasun unioniin tuonnin helpottamiseksi pyrittävä antamaan lupa tuojan toimittamien tietojen ja suunnitellun unionin tullialueelle saapumisen välisenä aikana, mutta niiden olisi voitava tehdä päätös myös myöhemmässä vaiheessa, erityisesti jos toimitetuista tiedoista on epäilyksiä. Ennakkolupa ei saisi rajoittaa tulliviranomaisten nykyisiä täytäntöönpanovaltuuksia. Maakaasun tuonti kaasuntuottajamaista olisi vapautettava kyseisestä velvoitteesta, jos unioni on aiemmin tuonut merkittäviä määriä näistä maista ja jos kyseiset maat ovat joko osoittaneet haluttomuutensa tukea Venäjän kaasualaa kieltämällä venäläisen kaasun tuonnin tai määräämällä Venäjän kaasuinfrastruktuuriin, venäläisiin kaasuyhtiöihin tai tällaisia yrityksiä hallinnoiviin henkilöihin kohdistettuja rajoittavia toimenpiteitä tai jos kyseisillä mailla ei ole tarvittavaa infrastruktuuria maakaasun tuomiseksi putkistojen kautta tai LNG:nä. Komission olisi laadittava luettelo tällaisista maista ja pidettävä se ajan tasalla.

(23)

Luvan myöntävien viranomaisten ja tapauksen mukaan tulliviranomaisten olisi voitava pyytää kaikki tuonnin laillisuuden arviointiin tarvittavat tiedot. Niiden olisi voitava hyödyntää myös muista lähteistä saatuja tietoja. Koska sopimusehdot, jotka määrittävät arvioinnin kannalta merkitykselliset seikat, ovat usein monimutkaisia, viranomaisille olisi annettava valtuudet pyytää maahantuojilta yksityiskohtaiset tiedot sopimuksesta, mukaan lukien kokonaiset toimitussopimukset, jos tämä on tarpeen tiettyjen lausekkeiden tai muihin sopimusmääräyksiin tehtyjen viittausten asiayhteyden ymmärtämiseksi. Tähän asetukseen olisi sisällytettävä sääntöjä, joilla varmistetaan asianomaisten yritysten liikesalaisuuksien tehokas suoja.

(24)

Luvan myöntävien viranomaisten ja tulliviranomaisten olisi valtuuksiaan käyttäessään kiinnitettävä huomiota täytäntöönpanoon yhteenliitäntäpisteissä, LNG:n käsittelylaitoksissa tai kauttakulkuputkistoissa, joissa toimien kiertämisen riski on suuri. Öljyn kuljetuksessa on havaittu käytäntöjä, joissa niin kutsuttuja varjolaivastoja käytetään rajoittavien toimenpiteiden kiertämiseen, ja ne voisivat myös aiheuttaa riskejä LNG:n tuonnille heikentäen siten tämän asetuksen tavoitteita. Viranomaisten olisi tiiviissä yhteistyössä keskenään tarvittaessa mukautettava täytäntöönpanon valvonnan painopisteitään, jotta voidaan puuttua tämän asetuksen täytäntöönpanon aikana havaittuihin mahdollisiin kiertämiskäytäntöihin. Komission olisi myös jatkuvasti seurattava kolmansien maiden kautta kulkevia venäläisen maakaasun virtoja.

(25)

Osa Venäjän kaasunsiirtoinfrastruktuurista on liitetty suoraan unioniin, ja jotkut Venäjän federaation ja unionin välisistä kauttakulkuputkista kulkevat kolmansien maiden kautta ilman, että niillä tällä hetkellä olisi syöttökohtia Venäjän federaation ja unionin välillä. Sen vuoksi olisi oletettava, että maakaasu, joka tuodaan unioniin Venäjän federaation ja unionin tai Valko-Venäjän ja unionin välisten rajojen, yhdysputkien tai yhteenliitäntäpisteiden kautta, sekä maakaasu, joka saapuu esimerkiksi TurkStream-putkien kautta Strandzha 2 / Malkoclar -yhteenliitäntäpisteeseen, on peräisin tai viedään suoraan tai välillisesti Venäjän federaatiosta. Jos väitetään, että näille rajoille, näihin yhdysputkiin tai näihin yhteenliitäntäpisteisiin saapuvaan maakaasuun sovelletaan Venäjän federaation kautta tapahtuvaa niin sanottua passitusmenettelyä, olisi sovellettava tiukkaa valvontaa. Venäjän federaatio on merkittävä kaasun viejä, eikä sillä ole aiemmin ollut merkittävää roolia kaasun kauttakulkumaana, mikä johtuu useista tekijöistä, kuten uudelleenkaasutusinfrastruktuurin puutteesta, siitä, että kaasukauppa toimii Venäjän federaatiossa putkivientimonopolin kautta, venäläisten kaasuyhtiöiden liiketoimintamalleista, jotka eivät perustu kauttakulkujen järjestämiseen, sekä Venäjän federaation maantieteellisestä sijainnista . Tästä syystä ja kun otetaan huomioon, että venäläisillä toimittajilla on kannustimia kiertää tuontikieltoa, tulliviranomaisten olisi evättävä sellaisten maakaasumäärien tuonti, joiden väitetään olevan kauttakuljetettavina, ellei voida esittää yksiselitteistä näyttöä siitä, että kyseinen kaasu on kulkenut Venäjän federaation kautta ja että sen tuotantomaa ei ole Venäjän federaatio. Kyseiset todisteet olisi toimitettava luvan myöntäville viranomaisille riittävän ajoissa jotta maahantuotava kaasu voidaan jäljittää tuotantopaikkaan saakka, ja viimeistään kuukautta ennen unionin tullialueelle saapumista.

(26)

Strandzha 1 -yhteenliitäntäpiste yhdistää unionin putkijärjestelmään, jossa kuljetetaan Azerbaidžanin tasavallasta tai Turkin tasavallasta peräisin olevan kaasun lisäksi myös merkittäviä määriä Venäjän federaatiosta peräisin olevaa kaasua. Sen vuoksi olisi vaadittava yksiselitteistä näyttöä siitä, että tuotantomaa ei ole Venäjän federaatio, ja viranomaisille olisi annettava riittävästi aikaa todentaa, että Strandzha 1 -yhteenliitäntäpisteen kautta tuotu kaasu ei ole peräisin Venäjän federaatiosta tai että sitä ei ole viety sieltä suoraan tai välillisesti. Jos tulevaisuudessa muita yhteenliitäntäpisteitä liitetään putkijärjestelmiin, joissa kuljetetaan merkittäviä määriä venäläistä kaasua, olisi sovellettava samaa valvonnan vaatimustasoa.

(27)

Lisäksi unioniin saattaa tulla merkittäviä määriä maakaasua passitusmenettelyssä. Koska kaasun tuontia koskevia tiukkoja seurantasääntöjä, kuten ennakkolupaa, ei sovelleta kaasuun, joka kulkee unionin kautta passitusmenettelyssä tai joka varastoidaan tullivarastointisääntöjen mukaisesti, on aiheellista säätää erityisistä suojatoimista passituksen valvontajärjestelmän muodossa; sen avulla tulliviranomaiset voivat seurata kaasuvirtoja passitusmenettelyssä sen varmistamiseksi, että passitusmenettelyssä unionin kautta kulkevaa maakaasua ei lopulta luovuteta vapaaseen liikkeeseen unionissa. Jos toimijat varastoivat kaasua väliaikaisesti varastoituna tai unionin tullikoodeksin mukaisen passitusmenettelyn tai tullivarastointimenettelyn perusteella, jäsenvaltioilla olisi oltava käytössä asianmukaiset seuranta- ja täytäntöönpanomekanismit sen varmistamiseksi, että kolmansien maiden unionin varastoinnin käyttö ei aiheuta riskiä kansalliselle tai alueelliselle toimitusvarmuudelle ja varastointivelvoitteiden täyttämiselle, ja niiden on toimitettava asiaankuuluvat tiedot komissiolle.

(28)

Luvan myöntävien viranomaisten, tulliviranomaisten, sääntelyviranomaisten, toimivaltaisten viranomaisten, Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) ja komission olisi tehtävä vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti yhteistyötä tämän asetuksen säännösten täytäntöönpanemiseksi ja vaihdettava asiaankuuluvia tietoja erityisesti arvioitaessa tilapäisiä vapautuksia, joilla sallitaan venäläisen maakaasun tuonti tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. Tulliviranomaisilla, sääntelyviranomaisilla, toimivaltaisilla viranomaisilla ja ACERilla olisi oltava käytössään tarvittavat välineet ja tietokannat sen varmistamiseksi, että asiaankuuluvia tietoja voidaan tarvittaessa vaihtaa kansallisten viranomaisten ja eri jäsenvaltioiden viranomaisten kesken. ACERin olisi osallistuttava asiantuntemuksellaan tämän asetuksen täytäntöönpanon seurantaprosessiin. Tarvittavien yhteentoimivien yhteisten tietojärjestelmien luomisen helpottamiseksi komission ja jäsenvaltioiden olisi voitava tarkastella mahdollisuuksia hyödyntää Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/1149 (6) perustetun sisäisen turvallisuuden rahaston käytettävissä olevia määrärahoja. Tulliviranomaisten olisi toimitettava sääntelyviranomaisille, toimivaltaisille viranomaisille ja komissiolle kuukausittain ajantasaiset tiedot venäläisen kaasun tuontia koskevista keskeisistä seikoista, kuten pitkä- tai lyhytaikaisten toimitussopimusten perusteella tuoduista määristä, syöttökohdista tai sopimuskumppaneista. Komission olisi tarvittaessa sisällytettävä kyseiset tiedot tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevaan kertomukseen. Komission olisi myös arvioitava asiaankuuluvien viranomaisten välisen tietojenvaihdon ja yhteistyön tehokkuutta ja tarvittaessa esitettävä kyseisessä kertomuksessa suosituksia tällaisen tietojenvaihdon ja yhteistyön parantamiseksi.

(29)

Ukrainan kautta tapahtuvien venäläisen kaasun toimitusten vaiheittaisesta lopettamisesta saadut kokemukset ovat osoittaneet, että yhteisvastuun hengessä toteutetulla hyvällä valmistautumisella ja koordinoinnilla voidaan välttää markkinahäiriöt tai toimitusvarmuuteen liittyvät ongelmat, joita kaasuntoimittajien vaihtaminen saattaa aiheuttaa. Jäsenvaltioiden olisi laadittava kansalliset maakaasua koskevat monipuolistamissuunnitelmat ja toimitettava ne komissiolle 1 päivään maaliskuuta 2026 mennessä, jotta voidaan valmistautua siihen, että venäläisestä kaasusta luovutaan vaiheittain täysin ja koordinoidusti, ja jotta voidaan antaa markkinoille riittävästi aikaa ennakoida tähän liittyviä muutoksia ilman kaasun toimitusvarmuuteen kohdistuvaa riskiä tai merkittävää vaikutusta energian hintoihin. Kyseisiin suunnitelmiin olisi sovellettava salassapitovelvollisuutta koskevia sääntöjä, eikä niitä saisi julkistaa ilman asianomaisen jäsenvaltion suostumusta. Niissä olisi kuvattava kansallisella tai alueellisella tasolla suunnitellut toimenpiteet, joilla vähennetään kysyntää, edistetään uusiutuvan energian tuotantoa ja varmistetaan vaihtoehtoiset toimitukset, sekä yksilöitävä mahdolliset tekniset, sopimusperusteiset tai sääntelyyn liittyvät esteet, jotka voivat vaikeuttaa monipuolistamisprosessia. Koska maakaasun monipuolistamisprosessi voi edellyttää toimenpiteiden koordinointia kansallisella, alueellisella tai unionin tasolla, komission olisi arvioitava kansalliset monipuolistamissuunnitelmat ja annettava tarvittaessa suosituksia, joissa ehdotetaan mukautuksia.

(30)

Kansallisten monipuolistamissuunnitelmien valmistelun aikana komission olisi koordinoidusti ja yhteisvastuun hengessä tehtävä vaihtoehtoisten maakaasutoimitusten löytämiseksi yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa, erityisesti Keski- ja Kaakkois-Euroopassa. Toimitusvarmuuden parantamisen lisäksi uusilla toimituksilla voitaisiin myös kompensoida menetettyjä tuloja hyödyntämällä aiemmin venäläisen kaasun kuljettamiseen käytettyä jo olemassa olevaa infrastruktuuria.

(31)

Valtion- tai hallitusten päämiehet sitoutuivat Versailles’n julistuksessa lopettamaan vaiheittain paitsi maakaasutoimitukset Venäjän federaatiosta myös muut energiatoimitukset, erityisesti öljytoimitukset. Venäjän federaatio on soveltanut käydessään öljykauppaa unionin kanssa samanlaisia käytäntöjä kuin kaasualalla, jolla se on aiemmin käyttänyt kaasua pakottamis- ja manipulointikeinona, mistä ovat osoituksena esimerkiksi aiemmat öljytoimitusten keskeytykset. Nykyiset öljyntoimituksiin liittyvät suhteet Venäjän federaatioon aiheuttavat unionille riippuvuuksia ja turvallisuusriskejä. Jotta voidaan estää Venäjän federaatiota käyttämästä unioniin suuntautuvaa öljynvientiään pakottamiskeinona, on olennaisen tärkeää valmistautua ajoissa Venäjän federaatiosta peräisin olevan öljyn tuonnin vaiheittaiseen lopettamiseen. Vaikka rajoittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan öljyn tuonnin vaiheittainen lopettaminen Venäjän federaatiosta, ovat jo käytössä ja öljyn tuonti on vähentynyt merkittävästi, vaiheittaisen venäläisestä öljystä luopumisen jatkaminen voi edellyttää erityisiä valmistelutoimia ja koordinointia naapurimaiden kanssa.

(32)

Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi myös laadittava raakaöljyä ja öljytuotteita koskevat kansalliset monipuolistamissuunnitelmat, joihin olisi sisällyttävä kansallisella tasolla käytössä olevia ja suunniteltuja toimenpiteitä Venäjän federaatiosta tuotavan öljyn läpinäkyvyyden ja jäljitettävyyden varmistamiseksi. Komission olisi annettava kyseisiä suunnitelmia koskevia suosituksia. Niihin olisi sovellettava salassapitovelvollisuutta koskevia sääntöjä, eikä niitä saisi julkistaa ilman asianomaisen jäsenvaltion suostumusta. Komission olisi edelleen puututtava ongelmaan siitä, miten niin kutsuttuja varjolaivastoja käytetään kiertämään öljyä koskevia unionin rajoittavia toimenpiteitä, erityisesti jatkamalla REPowerEU-etenemissuunnitelmassa esitettyjä toimia.

(33)

Vuosien 2022 ja 2023 kaasukriisin aikana saadut kokemukset osoittivat, että kattavat tiedot toimitustilanteesta ja mahdollisista toimitusriippuvuuksista ovat ratkaisevan tärkeitä unionin kaasutoimitusten seuraamisen kannalta. Sen vuoksi tässä asetuksessa säädettyjä siirtymäkausia hyödyntävien venäläisen kaasun maahantuojien olisi toimitettava komissiolle kaikki tarvittavat tiedot kaasukaupalle mahdollisesti aiheutuvien riskien arvioimiseksi. Kyseisiin tietoihin olisi sisällyttävä asiaankuuluvien kaasuntoimitussopimusten keskeiset seikat tai jopa kokonaiset tekstin osat ilman hintatietoja, jos se on tarpeen tiettyjen lausekkeiden tai muihin sopimusmääräyksiin tehtyjen viittausten asiayhteyden ymmärtämiseksi. Seuratessaan kaasutoimituksia unionissa komission olisi otettava huomioon myös tulliviranomaisten toimittamat tuontitiedot ja kansallisiin monipuolistamissuunnitelmiin sisältyvät tiedot. Komission olisi säännöllisesti tiedotettava asetuksella (EU) 2017/1938 perustetulle kaasualan koordinointiryhmälle tuonnin vaiheittaisesta luopumisprosessista unionin tasolla ja toimitettava venäläisestä kaasusta vaiheittain luopumisesta vuosikertomus, johon voidaan liittää erityisiä unionin suosituksia ja toimia vaiheittaisen luopumisprosessin nopeuttamiseksi.

(34)

Jäsenvaltioiden ja unionin olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä tämän asetuksen täytäntöönpanossa , myös mahdollisten riitojenratkaisumenettelyjen osalta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksissa (EU) N:o 1219/2012 (7) ja (EU) N:o 912/2014 (8) vahvistetaan tapauskohtaisesti tarkemmat tiedot yhteistyöstä ja korvausvastuun jakamisesta jäsenvaltioiden ja unionin välillä tähän asetukseen liittyvissä mahdollisissa sijoittajan ja valtion välisissä riitojenratkaisutapauksissa.

(35)

Kun otetaan huomioon Venäjän federaation viimeaikainen käytäntö, jolla se yksipuolisesti muuttaa ja estää sovittuja tuomioistuin- ja välimiesmenettelyjä, asianomaisten henkilöiden ja unionin ja jäsenvaltioiden ei voida katsoa olevan vastuussa sellaisista laittomia menettelyjä noudattaen annetuista tuomioista, välitystuomioista tai muista tuomioistuimen päätöksistä, joita vastaan ei ole käytettävissä oikeussuojakeinoja asiaankuuluvalla lainkäyttöalueella.

(36)

Unioni on luonut vankan oikeudellisen kehyksen, jolla varmistetaan kaasun toimitusvarmuus kaikkina aikoina, puututaan mahdollisiin toimituskriiseihin koordinoidusti ja velvoitetaan jäsenvaltiot osoittamaan konkreettista ja operatiivista solidaarisuutta kaasun tarpeessa olevia naapureita kohtaan. Komission olisi jatkuvasti seurattava Venäjän federaation kanssa käytävästä kaasukaupasta kaasutoimituksille aiheutuvien markkinariskien kehitystä unionin, alueellisella ja jäsenvaltioiden tasolla. Jos ilmenee äkillisiä ja merkittäviä muutoksia, jotka uhkaavat vakavasti yhden tai useamman jäsenvaltion toimitusvarmuutta, ja kun on julistettu asetuksen (EU) 2017/1938 11 tai 12 artiklan mukainen hätätilanne, on aiheellista siirtää komissiolle valta toteuttaa tarvittavat kiireelliset toimenpiteet hyväksymällä päätös, joka koskee tässä asetuksessa säädettyjä maakaasun tai LNG:n tuontikieltoja yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa. Tällaisessa tilanteessa komission olisi myös voitava lisätuonnin helpottamiseksi lyhyellä varoitusajalla keskeyttää ennakkolupaa koskeva vaatimus, joka koskee kaasun tuontia unionin tullialueelle. Tällaisen komission myöntämän keskeyttämisen olisi oltava määräaikainen, se olisi myönnettävä enintään neljäksi viikoksi kerrallaan ja se olisi uusittava ainoastaan, jos asetuksen (EU) 2017/1938 11 artiklan mukaiset hätätilannetta koskevat edellytykset täyttyvät edelleen. Komission täytäntöönpanopäätöksessä olisi asetettava tarvittavat lisäedellytykset sen varmistamiseksi, että tällainen keskeyttäminen rajoittuu tiukasti uhan torjumiseen, ja siinä olisi sallittava ainoastaan lyhytaikaiset sopimukset. Komission olisi ilmoitettava asiasta kaasualan koordinointiryhmälle ja toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus, jossa perustellaan keskeytys ja sen mahdollinen jatkaminen, ja sen olisi seurattava tiiviisti tällaisen väliaikaisen keskeytyksen soveltamista.

(37)

Seuraamuksia koskevan oikeuspaikkakeinottelun välttämiseksi ja tämän asetuksen johdonmukaisen soveltamisen varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi vahvistettava yhdenmukaiset säännöt tämän asetuksen rikkomisesta määrättävistä seuraamuksista. Koska tämän asetuksen rikkomiset saattavat kuitenkin rikkoa myös muuta unionin lainsäädäntöä, joka liittyy läheisesti tässä asetuksessa säädettyihin kieltoihin ja velvoitteisiin, kuten tullilainsäädäntöä, rajoittavia toimenpiteitä tai asetusta (EU) 2017/1938, seuraamusten määrääminen ei saisi johtaa ne bis in idem -periaatteen rikkomiseen Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja asiaa koskevan Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti. Tämä asetus ei rajoita rikosoikeudellisten seuraamusten määräämistä kansallisen lainsäädännön mukaisesti.

(38)

Tällä asetuksella käyttöön otetuissa toimenpiteissä otetaan täysin huomioon energiayhteisvastuun periaate. Venäläisen kaasun tuonnille altistumisen taso vaihteleekin jäsenvaltioittain, ja monet jäsenvaltiot ovat jo toteuttaneet toimenpiteitä luopuakseen venäläisestä kaasusta vaiheittain. Tällä asetuksella varmistetaan unionin laajuinen yhdenmukaistettu lähestymistapa vaiheittaiseen venäläisestä kaasusta luopumiseen ja säilytetään jäsenvaltioiden välinen yhteisvastuu.

(39)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita koordinoidusti ja ilman riskiä markkinoiden sirpaloitumisesta, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin ja tehokkaammin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

(40)

Koska on tärkeää, että unioni viipymättä lopettaa vaiheittain unionin taloudellisen riippuvuuden Venäjän federaatiosta peräisin olevan kaasun tuonnista, tämän asetuksen olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Markkinaosapuolilla on ollut huomattavasti aikaa mukauttaa tarjontavalikoimaansa maaliskuussa 2022 annetun Versailles’n julistuksen ja 17 päivänä kesäkuuta 2025 annetun tätä asetusta koskevan ehdotuksen hyväksymisen jälkeen. Vaikuttaa kuitenkin aiheelliselta säätää siirtymäkaudesta, jotta kaasuntoimittajat, jotka eivät ole vielä mukauttaneet toimitusstrategioitaan, voivat toteuttaa tarvittavat järjestelyt tämän asetuksen noudattamiseksi. Kaasun tuontia Venäjän federaatiosta koskevaa kieltoa olisi sen vuoksi sovellettava vasta 18 päivästä maaliskuuta 2026. Jotta maahantuojat, joilla on voimassa olevia toimitussopimuksia, ja uusia sopimuksia tekevät maahantuojat voisivat saada suunnitellulle kaasuntuonnille tarvittavan ennakkoluvan hyvissä ajoin ja häiriöttä, tässä asetuksessa säädettyjä erilaisia lupamenettelyjä olisi sovellettava ennen kuin Venäjän federaatiosta peräisin olevan kaasun tuontikieltoa aletaan soveltaa,