(1)

Državno financiranje koje ispunjava kriterije iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) predstavlja državnu potporu te se u skladu s člankom 108. stavkom 3. Ugovora mora prijaviti Komisiji. Međutim, u skladu s člankom 109. Ugovora Vijeće može odrediti kategorije potpora koje su izuzete od te obveze prijave. U skladu s člankom 108. stavkom 4. Ugovora Komisija može donijeti uredbe koje se odnose na te kategorije državnih potpora.

(2)

Uredbom (EU) 2022/2586 Komisija se ovlašćuje odrediti da se potpore za koordinaciju prometa iz članka 93. Ugovora mogu, pod određenim uvjetima, izuzeti od obveze prijave.

(3)

Potpore za kopneni prijevoz smatraju se spojivima s Ugovorom ako odgovaraju potrebama koordinacije prometa ili ako predstavljaju naknadu za ispunjavanje određenih obveza koje su svojstvene konceptu pružanja javnih usluga u skladu s člankom 93. Ugovora.

(4)

Kako bi se ostvario cilj Unije u pogledu klimatske neutralnosti koji su utvrđeni u Uredbi (EU) 2021/1119 Europskog Parlamenta i Vijeća (2), potrebno je provesti temeljnu zelenu i digitalnu transformaciju prometa u Uniji. U okviru strategije Komisije za održivu i pametnu mobilnost za 2020. (3) Unija je pozvala države članice da poduzmu mjere kako bi sve vrste prijevoza postale održivije i da promiču prelazak na održivije vrste prijevoza.

(5)

U članku 11. Ugovora ističe se predanost Unije zaštiti okoliša i održivosti te se naglašava važnost uključivanja zahtjeva u vezi sa zaštitom okoliša u definiranje i provedbu njezinih politika i aktivnosti.

(6)

Na temelju iskustva Komisije u primjeni članka 93. Ugovora za određene kategorije državnih potpora koje odgovaraju potrebama koordinacije prometa smatra se da ne dovode do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine među državama članicama, pod uvjetom da ispunjavaju određene jasne kriterije spojivosti utvrđene na temelju opsežne prakse donošenja odluka.

(7)

Ova se Uredba primjenjuje na operativne i ulagačke mjere državne potpore koje se dodjeljuju u sektorima održivog kopnenog prometa.

(8)

Svaku potporu koja ispunjava sve uvjete utvrđene u ovoj Uredbi, i opće i posebne za odgovarajuće kategorije potpora, trebalo bi izuzeti od obveze prijave utvrđene u članku 108. stavku 3. Ugovora.

(9)

Državne potpore u smislu članka 107. stavka 1. Ugovora koje nisu obuhvaćene ovom Uredbom i dalje su podložne obvezi prijave utvrđenoj u članku 108. stavku 3. Ugovora. Ovom se Uredbom ne dovodi u pitanje mogućnost država članica da prijave potpore čiji ciljevi odgovaraju ciljevima obuhvaćenima ovom Uredbom.

(10)

Ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na potpore koje zadovoljavaju potrebe koordinacije prometa. S druge strane, potpore za ispunjavanje određenih obveza svojstvenih konceptu javne usluge u sektorima kopnenog prijevoza trebale bi i dalje biti uređene Uredbom (EZ) br. 1370/2007 Europskog parlamenta i Vijeća (4) ili, ako ne ispunjavaju uvjete utvrđene u toj uredbi, trebalo bi ih prijaviti Komisiji. Poduzetnici koji pružaju usluge prijevoza kojima je dodijeljen ugovor o obavljanju javnih usluga trebali bi moći ostvariti korist od potpore dodijeljene na temelju ove Uredbe ako se poštuje članak 8. ove Uredbe i spriječi prekomjerna naknada.

(11)

Ova bi Uredba trebala omogućiti veće pojednostavnjenje u skladu s ciljevima Komisije (5) i povećanje transparentnosti te učinkovitu evaluaciju i provjeru usklađenosti s pravilima o državnim potporama na nacionalnoj razini i na razini Unije, uz istodobno očuvanje institucijske nadležnosti Komisije i država članica. To je u skladu s Komunikacijom Komisije o modernizaciji državnih potpora u EU-u (6) i rezultatima provjere primjerenosti koju je Komisija provela 2020. (7) u kojima je istaknuta potreba za smanjenjem administrativnog opterećenja i osiguravanjem učinkovite javne potrošnje.

(12)

Opći uvjeti za primjenu ove Uredbe utvrđeni su na temelju skupa zajedničkih načela koja osiguravaju da potpora ispunjava sljedeće zahtjeve: i. služi za koordinaciju prometa; ii. ima jasan učinak poticaja; iii. nužna je, primjerena i razmjerna; iv. odobrava se potpuno transparentno i podliježe mehanizmu kontrole i redovitoj evaluaciji; i v. ne utječe na tržišno natjecanje i trgovinu u mjeri koja bi ugrozila opće interese Unije.

(13)

Kako bi se osiguralo da su potpore neophodne i da se njima potiče daljnji razvoj djelatnosti ili projekata, ova se Uredba ne bi trebala primjenjivati na potpore za djelatnosti ili projekte kojima bi se korisnik ionako bavio i bez potpore. Potpore bi trebalo izuzeti od obveze prijave na temelju ove Uredbe isključivo ako rad na projektu ili djelatnosti kojima je dodijeljena potpora započne nakon što je korisnik podnio pisani zahtjev za potporu. Kupnja zemljišta i pripremni radovi kao što su ishođenje dozvola i izrada studija izvedivosti ne smatraju se početkom rada na projektu kojem je dodijeljena potpora.

(14)

Kad je riječ o jednokratnim potporama za ulaganje koje su obuhvaćene ovom Uredbom, a dodjeljuju se korisniku koji je veliko poduzeće, država članica trebala bi osigurati da je korisnik osim poštovanja uvjeta povezanih s učinkom poticaja koji se primjenjuju na korisnike koji su mala i srednja poduzeća (MSP-ovi) analizirao, kako je vidljivo iz njegove interne dokumentacije, održivost ulaganja kojem je dodijeljena potpora i s potporom i bez nje. U takvim slučajevima država članica trebala bi provjeriti potvrđuje li takva dokumentacija da će potpora dovesti do znatnog povećanja opsega ulaganja koje se podupire potporom, znatnog povećanja ukupnog iznosa koji je korisnik potrošio na takvo ulaganje ili znatno bržeg dovršetka ulaganja.

(15)

Na automatske programe potpora u obliku poreznih pogodnosti trebao bi se primjenjivati poseban uvjet povezan s učinkom poticaja jer se potpore koje proizlaze iz takvih programa potpora dodjeljuju automatski. Taj poseban uvjet znači da bi se u okviru tih programa potpore trebali podupirati samo projekti ili djelatnosti čija provedba započinje nakon stupanja na snagu tih programa. Međutim, taj uvjet ne bi se smio primjenjivati na programe potpora koji su nasljednici drugih programa, pod uvjetom da je predmetna djelatnost već bila obuhvaćena prethodnim programima u obliku poreznih olakšica. Za ocjenu učinka poticaja programa potpora koji su nasljednici drugih programa ključan je trenutak kada je porezna mjera prvi put utvrđena u izvornom programu.

(16)

Trebalo bi smatrati da operativne potpore za smanjenje vanjskih troškova prijevoza koje ispunjavaju uvjete iz ove Uredbe imaju učinak poticaja ako se potpora prenosi na korisnike te tako povećava potražnju za održivim uslugama prijevoza i potiče prelazak na održivije vrste prijevoza. Cilj je promidžbe povećati informiranost o dostupnim mjerama za smanjenje razlika u konkurentnosti između održivih vrsta kopnenog prijevoza i isključivo cestovnog prijevoza ili drugih konkurentnih manje održivih načina prijevoza. Stoga se smatra da se oglašavanjem osigurava da se potpora odražava u cijeni koju korisnici moraju platiti.

(17)

Za potrebe transparentnosti, jednakog postupanja i učinkovitog praćenja ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na potpore koje se mogu točno izračunati u smislu bruto ekvivalenta bespovratnog sredstva ex ante, bez potrebe za procjenom rizika („transparentne potpore”). Za određene instrumente potpore, poput zajmova, jamstava, poreznih mjera, a posebno povratnih predujmova, ovom je Uredbom potrebno utvrditi uvjete na temelju kojih se oni mogu smatrati transparentnima. Potpore u obliku jamstava trebalo bi smatrati transparentnima ako je bruto ekvivalent bespovratnog sredstva izračunan na temelju premija sigurne luke utvrđenih za dotičnu vrstu poduzetnika. Ona se treba smatrati transparentnom i ako je prije provedbe mjere, metodologija upotrijebljena za izračun intenziteta potpora državnog jamstva prijavljena Komisiji i ako ju je ona odobrila u skladu s Obavijesti Komisije o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora na državne potpore u obliku jamstava (8). Za potrebe ove Uredbe, potpore koje uključuju složenu ekonomsku procjenu kako bi se točno izračunao bruto ekvivalent bespovratnog potpore ex ante (kao što su potpore sadržane u vlasničkim ulaganjima i kvazivlasničkim ulaganjima) ne bi se trebale smatrati transparentnim potporama, osim ako se bruto ekvivalent bespovratnog sredstva takve potpore smatra nominalnim iznosima takvih ulaganja.

(18)

Kako bi se osiguralo da je potpora razmjerna i ograničena na potreban iznos, trebalo bi utvrditi maksimalne iznose potpore u smislu intenziteta potpore s obzirom na skup prihvatljivih troškova. Na temelju iskustva Komisije intenzitet potpore trebao bi biti utvrđen na razini koja minimizira narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine uzrokovano djelatnošću za koju je dodijeljena potpora te istodobno na odgovarajući način otklanja tržišni nedostatak ili druge prepreke koordinaciji prometa.

(19)

U izračun intenziteta potpore trebalo bi uključiti samo prihvatljive troškove. Utvrđivanje prihvatljivih troškova trebalo bi se popratiti jasnim, konkretnim i ažuriranim pisanim dokazima. Potpore koje premašuju relevantni intenzitet potpore ne bi trebale biti izuzete od obveza prijave. Svi iznosi koji se upotrebljavaju u izračunu trebali bi biti iznosi prije odbitka poreza ili drugih naknada. Potpore koje se isplaćuju u više obroka trebalo bi diskontirati na njihovu vrijednost u trenutku dodjele. Prihvatljive troškove također bi trebalo diskontirati na njihovu vrijednost u tom trenutku.

(20)

Komisija bi trebala osigurati da odobrena potpora ne utječe na tržišno natjecanje i trgovinu u mjeri koja bi ugrozila opće interese Unije. Stoga bi potpore u korist korisnika koji podliježe neizvršenom nalogu za povrat na temelju prethodne odluke Komisije kojom je određena potpora proglašena nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem trebalo isključiti iz područja primjene ove Uredbe.

(21)

Potpore takvim poduzetnicima u teškoćama trebaju biti izuzete iz područja primjene ove Uredbe. Takve bi potpore trebalo ocijeniti na temelju Smjernica o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje nefinancijskih poduzetnika u teškoćama (9).

(22)

Ovom se Uredbom objedinjuje bogato iskustvo koje je Komisija stekla u procjeni operativnih potpora namijenjenih smanjenju vanjskih troškova prijevoza. Takve potpore trebalo bi kvantificirati na temelju vanjskih troškova koji se mogu izbjeći usvajanjem zelenijeg prijevoznog rješenja umjesto konkurentne komercijalno održive vrste prijevoza, kao što je isključivo cestovni prijevoz. Potpora može biti u obliku smanjenja naknada koje prijevoznici plaćaju za korištenje infrastrukture. Operativne potpore za smanjenje vanjskih troškova prijevoza trebale bi biti obuhvaćene ovom Uredbom samo ako je narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine ograničena i ako se na njih primjenjuju jasno definirani uvjeti. To je slučaj kad se izbjegnuti vanjski troškovi izračunavaju u skladu s pravilima i metodologijom utvrđenima u Priručniku Komisije o vanjskim troškovima prijevoza (10), pri čemu je intenzitet potpore i dalje ispod određenih pragova, a potpora se dodjeljuje samo za stvarno pružene usluge održivog kopnenog prijevoza. Time se osigurava da su potpore strogo ograničene na naknadu za vanjske troškove povezane s upotrebom održivije vrste prijevoza.

(23)

Osim toga, operativne potpore za potporu prijevoznicima ili organizatorima prijevoza pri pokretanju novih komercijalnih linija za prijevoz tereta željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima trebale bi biti obuhvaćene ovom Uredbom samo ako su narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine ograničena i ako se na njih primjenjuju jasno definirani uvjeti. To je slučaj kad se iznos potpore izračunava u odnosu na operativne gubitke korisnika u prvih pet godina rada nove komercijalne linije za prijevoz tereta, a intenzitet potpore ostaje ispod određenog praga.

(24)

Kako bi se postigla povezanost među državama članicama, održivo funkcioniranje gospodarstva i kohezija, ključna su ulaganja u željezničke uslužne objekte, objekte za unutarnje plovne putove, objekte za multimodalni željeznički prijevoz ili prijevoz unutarnjim plovnim putovima te industrijske kolosijeke u cijeloj Uniji. Takva ulaganja podupiru prioritete iz Komisijine strategije za održivu i pametnu mobilnost za 2020. (11), prvenstveno razvoj objekata za multimodalni prijevoz. Ovom bi Uredbom trebale biti obuhvaćene potpore za ulaganje u izgradnju, nadogradnju i obnovu željezničkih uslužnih objekata, objekata za unutarnje plovne putove, objekata za multimodalni željeznički prijevoz ili prijevoz unutarnjim plovnim putovima te industrijskih kolosijeka. Ova se Uredba ne bi trebala primjenjivati na potpore za lučku infrastrukturu (vezovi, gatovi itd.) i potpore za infrastrukturu za pristup lukama koje su prihvatljive u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 651/2014 (12). Međutim, ova bi se Uredba trebala primjenjivati na potpore za nadgrađa luke (rješenja na površini kao što su objekti za skladištenje, uslužni objekti kao što su skladišta, kao i oprema za upravljanje objektima) sve dok se predmetno nadgrađe nalazi u objektu za unutarnje plovne putove ili multimodalni prijevoz koji je povezan sa željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima. Kad je riječ o toj vrsti potpore, trebalo bi smanjiti administrativno opterećenje uzrokovano prijavom jednostavnih mjera državne potpore, što također omogućuje Komisiji da se usredotoči na slučajeve koji bi mogli najviše narušiti tržišno natjecanje. Uvjeti za izuzeće potpora za ulaganje u željezničke uslužne objekte, objekte za unutarnje plovne putove, objekte za multimodalni željeznički prijevoz ili prijevoz unutarnjim plovnim putovima i industrijske kolosijeke od obveze prijave trebali bi ograničiti narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine koje bi dovelo u pitanje jednake uvjete na unutarnjem tržištu. Narušavanje trgovine i tržišnog natjecanja posebno je ograničeno osiguravanjem proporcionalnosti potpore.

(25)

Ova bi Uredba trebala obuhvatiti potpore za ulaganje u nabavu vozila za željeznički prijevoz ili prijevoz unutarnjim plovnim putovima i određene kategorije opreme ključne za održiv multimodalni prijevoz (tj. intermodalne utovarne jedinice i dizalice na plovilima) samo ako su narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine ograničena. Kad je riječ o nabavi određenih vrsta opreme za održivi multimodalni prijevoz, to je slučaj za potpore koje obuhvaćaju dizalice na plovilima i dio troškova intermodalnih utovarnih jedinica i slučajeve kad intenzitet potpore ostaje ispod jasno definiranih pragova. Kad je riječ o nabavi vozila za željeznički prijevoz ili prijevoz unutarnjim plovnim putovima, to je slučaj za potpore u obliku jamstva kupcu vozila pod jasno definiranim uvjetima. U željezničkom sektoru MSP-ovi i novi sudionici imaju poteškoća s obnovom ili povećanjem svojih voznih parkova zbog visokih troškova ulaganja u nabavu željezničkih vozila i poteškoća u pristupu financiranju. Mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije suočavaju se sa sličnim izazovima. U sektoru unutarnjih plovnih putova većina prijevoznika su MSP-ovi ili u najboljem slučaju mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije. Zbog toga im je teško obnoviti ili povećati flotu zbog poteškoća u pristupu tržišnom financiranju. Stoga se potporama za ulaganje u obliku jamstava novim sudionicima u željezničkom sektoru, MSP-ovima i malim poduzećima srednje tržišne kapitalizacije u željezničkom sektoru i sektoru unutarnjih plovnih putova promiče održivi promet bez neopravdanog narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine.

(26)

U skladu s prometnom i digitalnom politikom Unije, treba uložiti više truda kako bi se omogućila komunikacija među različitim informacijskim sustavima u sektoru prometa, koordinacija prometnih mreža i prekograničnog tržišnog natjecanja te poboljšala sigurnost prometa u Uniji. To je potrebno zbog različitih standarda prometnih mreža, nedostatka tehničke usklađenosti, nekompatibilnih alata i sustava za prikupljanje podataka te zabrinutosti u pogledu razmjene i suverenosti podataka. Nadalje, iskustvo u ocjenjivanju mjera potpore za interoperabilnost prijavljenih u skladu sa Smjernicama o državnim potporama za željezničke prijevoznike iz 2008. (13) pokazalo je da postoje akutni tržišni nedostaci zbog nedostataka u koordinaciji i nepovoljnog položaja predvodnika na tržištu, pri čemu koristi povezane s uvođenjem određene tehnologije ili standarda nadilaze komercijalni interes prijevoznika.

(27)

To je, primjerice, slučaj sa sustavima kontrole vlakova i prometa kao što je Europski sustav za upravljanje željezničkim prometom (ERTMS). ERTMS je jedinstveni europski sustav signalizacije i nadzora brzine kojim se osigurava interoperabilnost nacionalnih željezničkih sustava, smanjuju troškovi nabave i održavanja signalizacijskog sustava te povećavaju brzina vlakova, kapacitet infrastrukture i razina sigurnosti u željezničkom prometu. ERTMS se sastoji od Europskog sustava upravljanja i nadzora vlakova (ETCS), tj. sustava signalizacije u upravljačnici koji uključuje sustav automatske zaštite vlaka, željezničke pokretne radijske komunikacije (RMR) i automatizirano upravljanje vlakovima (ATO) Sustav RMR koji se trenutačno koristi u željezničkom prometu, točnije Globalni sustav pokretnih komunikacija za željeznički promet (GSM-R), temelji se na specifikacijama koje su dovršene prije 20 godina. Zbog tehnološke zastarjelosti nije vjerojatno da će GSM-R i imati sektorsku potporu nakon 2031. S obzirom na ograničene negativne učinke koje potpore za interoperabilnost imaju na tržišno natjecanje i trgovinu te uzimajući u obzir stečeno iskustvo, takve bi potpore trebale biti obuhvaćene ovom Uredbom pod jasno definiranim uvjetima.

(28)

Kako bi se potaknula konkurentnost željezničkog prijevoza i prijevoza unutarnjim plovnim putovima, potrebno je promicati i tehničku prilagodbu i modernizaciju u sektorima održivog kopnenog prijevoza. Potpora za takva ulaganja trebala bi podlijegati uvjetima koji ograničavaju narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine koje bi ugrozilo jednake uvjete na unutarnjem tržištu. Konkretno, uvjeti za izuzimanje takve potpore od obveze prijave trebali bi osigurati nužnost i razmjernost potpore i uključivati zaštitne mjere u pogledu vrste potpore i prihvatljivih troškova.

(29)

Potpore poduzetnicima za prilagodbu budućim normama Unije mogle bi dovesti do bržeg postizanja visoke razine usklađenosti i normizacije. Potpore ne bi trebale biti izuzete od obveza prijave ako ulaganja služe za usklađivanje poduzetnika s postojećim normama Unije. Međutim, u slučajevima u kojima je relevantna norma unije već donesena, ali još nije na snazi, potpora može imati učinak poticaja ako potiče da se ulaganja provedu i dovrše najmanje 12 mjeseci prije stupanja norme na snagu, osim ako se norma primjenjuje retroaktivno. Kako se države članice ne bi odvratilo od uspostave obveznih nacionalnih normi koje su strože ili ambicioznije od odgovarajućih normi Unije, mjere potpore mogu imati učinak poticaja bez obzira na postojanje takvih nacionalnih normi. Isto vrijedi i za potpore koje se dodjeljuju kad postoje obvezne nacionalne norme koje su donesene u nedostatku normi Unije.

(30)

Određene kategorije potpora koje obuhvaćaju visoke iznose potpora dodijeljenih po projektu Komisija bi trebala ocijeniti nakon prijave zbog većeg rizika od neopravdanog narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine. Svaka dodijeljena potpora koja premašuje određene pragove stoga bi i dalje trebala biti podložna obvezi prijave iz članka 108. stavka 3. Trebalo bi osigurati da se pragovi ne zaobilaze umjetnim razdvajanjem projekata na više projekata sa sličnim karakteristikama, ciljevima ili korisnicima.

(31)

Budući da veliki programi potpora imaju veći potencijalni utjecaj na trgovinu i tržišno natjecanje, programi potpora čiji proračun u bilo kojoj godini ili u ukupnom trajanju premašuje određeni prag utemeljen na apsolutnoj vrijednosti trebali bi, u načelu, biti podložni evaluaciji državnih potpora. Evaluacijom bi trebalo provjeriti: i. jesu li potvrđene pretpostavke i uvjeti na kojima se temelji spojivost programa; i ii. učinkovitosti mjere potpore s obzirom na njezine opće i konkretne ciljeve. Trebao bi se ocijeniti i učinak programa na tržišno natjecanje i trgovinu. Da bi se zajamčilo jednako postupanje, evaluacija državnih potpora trebala bi se provoditi na temelju plana evaluacije koji je odobrila Komisija. Takav bi plan obično trebao biti izrađen u trenutku osmišljavanja programa i odobren na vrijeme za stupanje programa na snagu, no to možda neće biti moguće u svim slučajevima. Stoga bi se ova Uredba na takve programe potpore trebala primjenjivati na početno razdoblje od najviše šest mjeseci kako bi se izbjeglo odgađanje njihova stupanja na snagu. Komisija bi trebala imati mogućnost da nakon odobrenja plana evaluacije produlji to razdoblje. U tu bi svrhu plan evaluacije trebalo dostaviti Komisiji u roku od 20 radnih dana od stupanja programa na snagu. Osim toga, Komisija iznimno može odlučiti da, s obzirom na specifičnosti određenog slučaja, evaluacija nije potrebna.

(32)

Od država članica trebalo bi zahtijevati da Komisiji dostave sve informacije koje su joj potrebne za ocjenu plana evaluacije. Komisija isto tako treba moći zatražiti dodatne informacije bez nepotrebne odgode. Iz područja primjene ove Uredbe trebalo bi isključiti izmjene programa podložnih evaluaciji, osim izmjena koje ne mogu utjecati na spojivost programa potpore obuhvaćenog područjem primjene ove Uredbe ili ne mogu znatno utjecati na sadržaj odobrenog plana evaluacije. U načelu ne bi trebalo smatrati da isključivo formalne ili administrativne izmjene, među ostalim one izvršene u okviru mjera koje sufinancira Unija, znatno utječu na sadržaj odobrenog plana evaluacije.

(33)

Kako bi se odredilo poštuju li se pragovi za prijavu i maksimalni intenziteti potpore utvrđeni ovom Uredbom, trebalo bi uzeti u obzir ukupan iznos mjera potpora za djelatnost ili projekt kojima je dodijeljena potpora. U ovoj Uredbi trebalo bi utvrditi okolnosti u kojima se različite kategorije potpora mogu zbrajati. Potpora koja je izuzeta od obveze prijave na temelju ove Uredbe trebala bi se moći zbrajati s bilo kojom drugom spojivom potporom izuzetom na temelju drugih uredbi ili bilo kojom drugom potporom koju je odobrila Komisija sve dok se te mjere odnose na različite prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi. Ako se različiti izvori potpore odnose na iste prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi, bilo da se oni djelomično ili potpuno preklapaju, zbrajanje potpora trebalo bi biti dopušteno do najvišeg intenziteta potpore ili iznosa potpore primjenjivog na tu potporu na temelju ove Uredbe. U ovoj Uredbi trebalo bi utvrditi i posebna pravila za zbrajanje mjera potpore s prihvatljivim troškovima koje je moguće utvrditi i potpora bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi te za zbrajanje s de minimis potporama. De minimis potpore često se ne dodjeljuju za određene prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi niti ih se njima može pripisati. U tom slučaju trebalo bi omogućiti neometano zbrajanje de minimis potpora s državnim potporama izuzetima na temelju ove Uredbe. Međutim, ako se de minimis potpore dodjeljuju za iste prepoznatljive prihvatljive troškove kao i državne potpore izuzete na temelju ove Uredbe, zbrajanje bi trebalo biti dopušteno samo do maksimalnog intenziteta potpore utvrđenog u poglavlju II. ove Uredbe.

(34)

Financiranje kojim centralno upravljaju institucije, agencije, zajednička poduzeća ili druga tijela Unije, koje nije pod izravnom ili neizravnom kontrolom država članica, ne čini državnu potporu. Ako se takvo financiranje kombinira s državnim potporama, pri utvrđivanju poštuju li se pragovi za prijavu i maksimalni intenziteti ili maksimalni iznosi potpore trebalo bi uzeti u obzir samo državne potpore. To bi se trebalo primjenjivati ako ukupan iznos javnog financiranja dodijeljenog u vezi s istim prihvatljivim troškovima ne premašuje najpovoljniju stopu financiranja utvrđenu u primjenjivim pravilima prava Unije.

(35)

Transparentnost državnih potpora ključna je za ispravnu primjenu pravila Ugovora i dovodi do bolje usklađenosti, veće odgovornosti, stručnog pregleda i, u konačnici, učinkovitije javne potrošnje. Kako bi se osigurala transparentnost, države članice trebale bi izraditi sveobuhvatne internetske stranice na regionalnoj ili nacionalnoj razini na kojima će se objavljivati sažeci informacija o svakoj mjeri potpore izuzetoj na temelju ove Uredbe. Alternativno, državama članicama trebalo bi dopustiti da objave sažetak informacija o svakoj mjeri potpore koja je izuzeta u Komisijinu modulu za transparentnu dodjelu. U skladu sa standardnom praksom za objavljivanje informacija u skladu s Direktivom (EU) 2019/1024 Europskog parlamenta i Vijeća (14) trebalo bi koristiti standardni format. Taj bi format trebao omogućavati pretraživanje, preuzimanje i jednostavno objavljivanje informacija na internetu. Poveznice na internetske stranice o državnim potporama za svaku državu članicu trebale bi se objaviti na internetskoj stranici Komisije. U skladu s člankom 2. stavkom 2. Uredbe (EU) 2022/2586 na internetskim stranicama Komisije trebao bi se objaviti sažetak informacija o svakoj mjeri potpore izuzetoj na temelju ove Uredbe.

(36)

Provedba propisa o državnim potporama uvelike ovisi o suradnji država članica. Slijedom toga, države članice trebale bi poduzeti sve potrebne mjere kako bi se osiguralo poštovanje ove Uredbe, među ostalim usklađenost pojedinačnih potpora dodijeljenih na temelju programa koji ispunjavaju uvjete za skupno izuzeće sa svim relevantnim uvjetima.

(37)

Kako bi se osiguralo učinkovito praćenje mjera potpore u skladu s Uredbom (EU) 2022/2586, primjereno je utvrditi zahtjeve u pogledu izvješća država članica o mjerama potpore koje su izuzete u skladu s ovom Uredbom. Nadalje, primjereno je utvrditi pravila o evidenciji koju bi države članice trebale voditi u vezi s potporama koje su izuzete na temelju ove Uredbe, s obzirom na rok zastare utvrđen u članku 17. Uredbe Vijeća (EU) 2015/1589 (15).

(38)

Kako bi se ojačala učinkovitost uvjeta spojivosti utvrđenih u ovoj Uredbi, u slučaju nepoštovanja tih uvjeta Komisija bi trebala imati mogućnost ukidanja pogodnosti skupnog izuzeća za buduće mjere potpore. Ako se nepoštovanje ove Uredbe odnosi samo na ograničenu skupinu mjera ili određena tijela, Komisija bi trebala imati mogućnost ograničiti to ukidanje na određene vrste potpore, određene korisnike ili mjere potpore koje su donijela određena tijela. To bi ciljano ukidanje trebalo biti razmjerna mjera izravno povezana s utvrđenim nepoštovanjem. Ako određena mjera potpore nije prijavljena i ne ispunjava sve uvjete za izuzimanje od obveze prijave, ona čini nezakonitu potporu i Komisija je treba ispitati u okviru relevantnog postupka utvrđenog u Uredbi (EU) 2015/1589 za neprijavljene potpore. Ukidanje pogodnosti skupnog izuzeća u budućnosti ne bi trebalo utjecati na činjenicu da su prethodne mjere u skladu s ovom Uredbom bile obuhvaćene skupnim izuzećem.

(39)

Radi uklanjanja razlika koje mogu izazvati narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine te olakšanja koordinacije između različitih inicijativa Unije i nacionalnih inicijativa o MSP-ovima te zbog administrativne jasnoće i pravne sigurnosti definicija MSP-a u smislu Priloga I. ovoj Uredbi trebao bi se temeljiti na definiciji iz Preporuke Komisije 2003/361/EZ (16).

(40)

Politiku državnih potpora trebalo bi periodički revidirati na temelju iskustva Komisije u ovom području. Stoga bi trebalo ograničiti razdoblje primjene ove Uredbe. Primjereno je utvrditi prijelazne odredbe kojima se uređuje postupanje s izuzetim programima potpora od kraja razdoblja važenja ove Uredbe. Tim bi pravilima trebalo državama članicama omogućiti rok za prilagodbu eventualnom budućem režimu,