(1)

Der er ved Rådets direktiv 1999/105/EF (3) fastsat regler for produktion med henblik på markedsføring, samt på markedsføring, af forstligt formeringsmateriale (»FRM«).

(2)

Ca. 45 % af Unionens område er dækket af skov, som spiller en multifunktionel rolle i kraft af skovenes sociale, økonomiske, miljømæssige, økologiske og kulturelle funktioner. Skovene har blandt andet en urgammel funktion som kulstofdræn i forbindelse med politik for afbødning af klimaændringer. Klimatilpasset og forskelligartet FRM af høj kvalitet med dokumenteret identitet er af afgørende betydning for at kunne udfylde disse roller.

(3)

I lyset af udviklingen i videnskabelig eller teknisk viden, ajourføringen af reglerne og forskrifterne i Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings (OECD's) ordning for certificering af forstligt formeringsmateriale i international handel (»OECD-ordningen for skovfrø og -planter«), Unionens nye politiske prioriteringer med hensyn til bæredygtighed, tilpasning til klimaændringer og biodiversitet, især Kommissionens meddelelse af 11. december 2019 med titlen »Den europæiske grønne pagt«, samt de erfaringer, der er gjort i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 1999/105/EF, bør nævnte direktiv afløses af en ny retsakt. Med henblik på at sikre ensartet anvendelse af de nye regler i hele Unionen bør den pågældende retsakt være en forordning.

(4)

Formålet med OECD-ordningen for skovfrø og -planter er at befordre produktion og anvendelse af frø, plantedele og planter, som er indsamlet, forarbejdet og markedsført på en måde, der sikrer adgang til tilstrækkelige mængder af FRM af høj kvalitet. På grund af skoves lange vækstcyklusser, omkostningerne ved plantager og skovinvesteringernes langsigtede karakter er det af afgørende betydning, at skovbrugerne modtager fuldt ud pålidelige oplysninger om oprindelsen af og de genetiske egenskaber ved det FRM, de anvender i deres plantager. OECD-ordningen for skovfrø og -planter opfylder dette behov gennem certificering og sporbarhed. Den spiller en meget vigtig rolle med hensyn til at hjælpe verdens skove til at tilpasse sig til de ændrede klimaforhold. Der lægges vægt på at sikre en høj grad af genetisk diversitet inden for arter og på at bevare artsdiversiteten, herunder gennem diversificering i skovlodder. Som følge heraf bevares og forbedres skovenes tilpasningspotentiale med henblik på fremtidig genplantning af et område med træer (»genplantning af skov«) og etablering af nye skove (»skovetablering«). Genplantning af skov kan være påkrævet som led i bæredygtig skovforvaltning, eller når dele af en eksisterende skov har været udsat for ekstreme vejrfænomener, naturbrande, sygdomme, skadegørerangreb og andre katastrofer.

(5)

Den europæiske grønne pagt fastsætter Kommissionens tilsagn om at ville tackle klimaændringer og miljørelaterede udfordringer. Den har til formål at omstille Unionens økonomi med henblik på at skabe en mere bæredygtig fremtid. Det er nødvendigt, at EU-reglerne om produktion og markedsføring af FRM er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 (4), som fastlægger EU's rammer for at opnå klimaneutralitet, og med de tre gennemførelsesstrategier for den europæiske grønne pagt som fremlagt i Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen »EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores liv« (»EU's biodiversitetsstrategi«), Kommissionens meddelelse af 24. februar 2021 med titlen »Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer« (»EU's tilpasningsstrategi«) og Kommissionens meddelelse af 16. juli 2021 med titlen »Ny EU-skovstrategi for 2030« (»EU's skovstrategi«).

(6)

Ved forordning (EU) 2021/1119 pålægges de relevante EU-institutioner og medlemsstaterne at sikre fortsatte fremskridt med hensyn til at forbedre tilpasningskapaciteten, styrke modstandsdygtigheden og mindske sårbarheden over for klimaændringer. Et af målene for EU's tilpasningsstrategi er derfor at fremskynde opbygningen af Unionens kapacitet til at tilpasse sig klimaændringer, herunder ved at ændre reglerne om FRM. EU-retten bør befordre produktion og markedsføring af FRM i hele Unionen.

(7)

De vigtigste målsætninger for EU's skovstrategi er effektiv skovetablering samt bevarelse og genopretning af skove i Unionen. Forfølgelsen af disse mål vil bidrage til at øge absorberingen af CO2, reducere hyppigheden og omfanget af skovbrande og fremme bioøkonomien, samtidig med at de økologiske principper, der fremmer biodiversiteten, respekteres fuldt ud. At sikre genopretning af skove og at styrke bæredygtig skovforvaltning er en afgørende forudsætning for tilpasningen til klimaændringerne og for skovenes modstandsdygtighed. I denne forbindelse hedder det i EU's skovstrategi, at tilpasning af skovene til klimaændringerne og genopretning af skove efter klimaskader vil kræve store mængder passende FRM. Dette indebærer en indsats for at sikre og på bæredygtig vis udnytte de forstlige genetiske ressourcer, som et mere klimasikkert skovbrug er afhængigt af. Der er også behov for en indsats for at øge produktionen og tilgængeligheden af dette FRM, for at tilvejebringe bedre oplysninger om materialets egnethed til de specifikke klimatiske og økologiske forhold i det område, hvor det skal sås eller plantes, og for at styrke samarbejdsbaseret produktion og overdragelse af dette FRM på tværs af nationale grænser inden for Unionen.

(8)

EU's biodiversitetsstrategi har til formål at sikre, at biodiversiteten i Unionen vil være på vej mod genopretning senest i 2030. I henhold til denne strategi skal EU-retten prioritere bevarelsen af artsdiversiteten og sikre en høj grad af genetisk diversitet inden for arter og partier af FRM for at befordre leveringer af genetisk forskelligartet FRM af høj kvalitet med dokumenteret identitet, der er tilpasset eller kan tilpasses de aktuelle og forventede klimaforhold. Bevarelse og forbedring af skovenes biodiversitet, herunder de enkelte træarters genetiske diversitet, er af afgørende betydning for en bæredygtig skovforvaltning og bevarelse af skovenes genetiske ressourcer og dermed for at understøtte skovenes tilpasning til klimaændringer.

(9)

Der er en langsigtet grænseoverskridende dimension, fordi den migration i nordgående retning for vegetationszoner, der allerede er observeret, forventes at ville accelerere betydeligt i de kommende årtier. Det betyder, at kravet i denne forordning om at tilvejebringe oplysninger om de områder, hvor FRM er tilpasset de lokale forhold, vil være et ekstremt stort aktiv for skovbrugerne. De kompetente myndigheder bør have mulighed for at udpege sådanne områder (»anvendelsesområder«).

(10)

Direktiv 1999/105/EF definerer FRM ud fra dettes betydning for skovdriften i hele eller dele af Unionen, men uden at det helt fremgår, hvilke skovbrugsmæssige formål der er omfattet. Af klarhedshensyn bør denne forordnings anvendelsesområde derfor angive de formål, til hvilke det er vigtigt at anvende FRM af høj kvalitet. FRM kan produceres med henblik på anvendelse til skovetablering, genplantning af skov, diversificering i en skovlod og andre former for plantning af træer og direkte såning til et eller flere af følgende formål: multifunktionelt skovbrug, produktion af træ, biomaterialer, biomasse eller andre skovprodukter og bevarelse af forstlige genetiske ressourcer.

(11)

Skovlandbrug bør dog udelukkes fra denne forordnings anvendelsesområde, fordi det sammen med præcisionslandbrug, økologisk landbrug, agroøkologi og permanente græsarealer med lav intensitet betragtes som en af de mange landbrugsmetoder, der bidrager til beskyttelse af biodiversitet, økosystemtjenester og landskabstræk. Skovlandbrugsfunktioner, og navnlig levende hegn, anerkendes som ikkeproduktive landbrugselementer, der beskytter landbrugsmarker og dermed dækker mål og formål ud over dem, der er fastsat i denne forordning.

(12)

Forskning har vist, at det er af allerstørste betydning at basere vurderingen og godkendelsen af grundmateriale på det konkrete formål, som FRM'et vil blive anvendt til. Desuden har såning og plantning af FRM af høj kvalitet på det rette sted en positiv indvirkning på det formål, som det pågældende FRM anvendes til. Ved såning og plantning »på det rette sted« forstås, at FRM'et genetisk og fænotypisk er egnet til det sted, hvor det dyrkes, også i lyset af de relevante klimafremskrivninger for stedet.

(13)

Efter godkendelse af grundmateriale bør de kompetente myndigheder skelne mellem autoktone og hjemmehørende frøkilder eller bevoksninger. Professionelle operatører bør have mulighed for at afspejle denne skelnen i den professionelle operatørs dokument (»operatørdokumentet«).

(14)

Med henblik på at sikre et tilstrækkeligt udbud af FRM for at imødekomme den øgede efterspørgsel efter dette er det nødvendigt at fjerne alle faktiske eller potentielle handelshindringer, som kan hindre den frie bevægelighed for FRM i Unionen. Dette mål kan kun nås, hvis de respektive EU-regler om FRM foreskriver overholdelse af de højest mulige standarder.

(15)

EU-reglerne for produktion med henblik på markedsføring og for markedsføring af FRM bør tage hensyn til praktiske behov og bør kun finde anvendelse på visse arter og hybrider heraf, der er vigtige for denne forordnings mål. Disse arter bør opføres i denne forordning.

(16)

Formålet med denne forordning er at bidrage til at bevare og etablere modstandsdygtige skove, genoprette skovøkosystemer, understøtte deres økosystemtjenester og etablere andre former for plantning af træer. Dette vil navnlig blive opnået gennem bæredygtig produktion, markedsføring og sporbarhed af FRM af høj kvalitet og gennem sikring af, at brugerne forud for køb af FRM informeres om de specifikke klimatiske og økologiske forhold på det sted, hvor det pågældende grundmateriale befandt sig.

(17)

Med henblik på at sikre, at certificeret FRM er tilpasset til de specifikke klimatiske og økologiske forhold i det område, hvor det skal sås eller plantes, bør de kompetente myndigheder vurdere grundmaterialets bæredygtighedsegenskaber som led i proceduren for godkendelse heraf. Disse bæredygtighedsegenskaber bør omfatte det pågældende grundmateriales tilpasning til de specifikke klimatiske og økologiske forhold, herunder de biotiske og abiotiske faktorer, der gør sig gældende i proveniensregionen, og dets resistens eller tolerance over for skadegørere og over for de ugunstige klimatiske forhold og ugunstige forhold på voksestedet.

(18)

For at sikre, at FRM er af højest mulige kvalitet, bør det udelukkende høstes fra grundmateriale, der er registreret i et nationalt register. Der bør fastsættes regler for høst og indsamling af FRM fra grundmateriale for at sikre sådant FRM's høje kvalitet og sporbarhed. For at gøre det muligt for kompetente myndigheder at føre tilsyn med høst og indsamling bør de professionelle operatører på forhånd underrette dem om deres hensigt om at høste.

(19)

Grundmateriale bør vurderes og godkendes af de kompetente myndigheder. Godkendt grundmateriale bør registreres i et nationalt register med en entydig registerhenvisning og med henvisning til en kåringsenhed.

(20)

For at sikre større fleksibilitet med hensyn til FRM af kategorien »lokalitetsbestemt« i tilfælde af ekstreme vejr- og klimaforhold bør de kompetente myndigheder dog have mulighed for efter Kommissionens godkendelse at godkende professionelle operatører til for visse arters vedkommende at godkende grundmateriale bestemt til produktion af FRM af denne kategori.

(21)

For at afspejle udviklingen i videnskabelig eller teknisk viden og i gældende internationale standarder bør det være muligt at medtage anvendelsen af biokemiske og molekylære teknikker i proceduren for godkendelse af grundmateriale som en supplerende metode.

(22)

Med henblik på at sikre et effektivt overblik over og gennemsigtighed med hensyn til det FRM, der produceres og markedsføres i hele Unionen, bør den enkelte medlemsstat oprette, offentliggøre og ajourføre et nationalt register i elektronisk format over det grundmateriale af diverse arter og hybrider heraf, der er godkendt på dens område.

(23)

Af samme grund bør Kommissionen offentliggøre en EU-liste i elektronisk format over godkendt grundmateriale til produktion af FRM på grundlag af de nationale registre, som de enkelte medlemsstater har oprettet. Denne EU-liste bør indeholde oplysninger om grundmateriale, der indeholder eller består af en genetisk modificeret organisme, herunder en, der er frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker.

(24)

De kompetente myndigheder bør udstede et stamcertifikat for alt FRM, der afledes af godkendt grundmateriale. Stamcertifikatet bør sikre, at FRM'et kan identificeres, ligesom det bør indeholde oplysninger om materialets oprindelse og give brugerne af materialet og de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for den offentlige kontrol med det, så hensigtsmæssige oplysninger som muligt. Det bør være muligt at udstede stamcertifikatet i elektronisk form.

(25)

Hver medlemsstat bør oprette og ajourføre en national liste over udstedte stamcertifikater og stille denne liste til rådighed for Kommissionen og de kompetente myndigheder i alle øvrige medlemsstater.

(26)

Kun FRM, der er høstet fra godkendt grundmateriale, bør efterfølgende kunne certificeres og markedsføres. FRM bør af de kompetente myndigheder certificeres som »lokalitetsbestemt«, »udvalgt«, »kvalificeret« og »afprøvet« og markedsføres med en henvisning til disse kategorier. FRM af kategorierne »lokalitetsbestemt«, »udvalgt«, »kvalificeret« og »afprøvet« bør være underlagt ensartede produktions- og markedsføringskrav for at sikre gennemsigtighed, skabe lige vilkår for professionelle operatører i hele Unionen og sikre det indre markeds integritet.

(27)

Grundmateriale bestemt til produktion af FRM med henblik på at bevare forstlige genetiske ressourcer adskiller sig fra grundmateriale bestemt til produktion af FRM til kommercielle formål, hvilket skyldes anvendelse af forskellige udvælgelseskriterier for disse to typer grundmateriale. Det bør derfor være muligt på visse betingelser at godkende professionelle operatører til at godkende grundmateriale bestemt til produktion af FRM med henblik på at bevare forstlige genetiske ressourcer. Godkendte professionelle operatører bør godkende sådant grundmateriale i overensstemmelse med kravene i denne forordning og med henvisning til en kåringsenhed og meddele den kompetente myndighed de nærmere oplysninger om denne kåringsenhed. Afgørelsen om optagelse af det pågældende grundmateriale i det nationale register bør træffes af den berørte medlemsstats kompetente myndighed.

(28)

Kategorien »lokalitetsbestemt« er den krævede minimumsstandard for markedsføring af FRM, idet der for denne kategori kun i meget begrænset omfang eller slet ikke er foretaget fænotypeudvælgelse af det grundmateriale, der er bestemt til produktion af FRM. For at sikre sporbarhed bør den professionelle operatør registrere grundmaterialets lokalitet, hvor det pågældende FRM er indsamlet fra, eller med andre ord dets proveniens. Grundmaterialets oprindelse bør angives, hvis den kendes. Dette er i overensstemmelse med OECD-ordningen for skovfrø og -planter samt erfaringerne med anvendelsen af direktiv 1999/105/EF.

(29)

Den kompetente myndighed bør på grundlag af erfaringerne med anvendelsen af direktiv 1999/105/EF og under hensyntagen til OECD-ordningen for skovfrø og -planter vurdere grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien »udvalgt«. Denne vurdering bør baseres på observation af det pågældende grundmateriales egenskaber og bør tage hensyn til det konkrete formål, som det FRM, der er høstet af det pågældende grundmateriale, skal anvendes til. Denne kategoris generelle kvalitet bør sikres. Den reproduktive population bør som minimum have en vis grad af ensartethed.

(30)

Professionelle operatører bør med henblik på fremstilling af FRM af kategorien »kvalificeret« udvælge de komponenter i grundmaterialet, der vil blive anvendt i krydsningsmønsteret, på individplan for deres særlig gode egenskaber, f.eks. med hensyn til træproduktion eller tilpasning til de lokale klimatiske og økologiske forhold. Den kompetente myndighed bør godkende disse komponenters sammensætning og foreslåede krydsningsmønster samt arealudlægning, isoleringsforhold og det pågældende grundmateriales lokalitet. Dette er vigtigt for at sikre overensstemmelse med de gældende internationale standarder i henhold til OECD-ordningen for skovfrø og -planter og for at tage hensyn til erfaringerne med anvendelsen af direktiv 1999/105/EF.

(31)

Grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien »afprøvet« bør være underlagt så strenge krav som muligt. FRM's overlegenhed bør vurderes på grundlag af én og helst flere godkendte eller på forhånd valgte standarder. De pågældende standarder bør fastlægges på grundlag af det formål, som FRM'et af kategorien »afprøvet« vil blive anvendt til. Efter udvælgelsen af grundmaterialets komponenter bør FRM'ets overlegenhed påvises ved sammenlignende afprøvning eller estimeres ved at vurdere grundmaterialets genetiske komponenter. Den kompetente myndighed bør inddrages i denne proces. Den bør godkende forsøgsplanen og afprøvningerne med henblik på godkendelse af det pågældende grundmateriale, kontrollere den professionelle operatørs fortegnelser og godkende enten resultaterne af afprøvningerne vedrørende FRM'ets overlegenhed eller den genetiske vurdering. Ved udførelsen af disse opgaver bør den kompetente myndighed tilstræbe overensstemmelse med de gældende internationale standarder i henhold til OECD-ordningen for skovfrø og -planter og andre gældende internationale standarder og bør tage hensyn til erfaringerne med anvendelsen af direktiv 1999/105/EF.

(32)

Det tager i gennemsnit 10 år at vurdere grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien »afprøvet«. Med henblik på at sikre hurtigere adgang til markedet for FRM i denne kategori, mens vurderingen af grundmaterialet stadig pågår, bør medlemsstaterne have mulighed for midlertidigt at godkende grundmaterialet for en periode på højst 10 år. Denne godkendelse bør kun gives, hvis de foreløbige resultater af den genetiske vurdering eller sammenlignende afprøvninger lader formode, at det pågældende grundmateriale vil opfylde kravene i denne forordning, når afprøvningerne er afsluttet. For at sikre, at godkendelsen fortsat er hensigtsmæssig, bør disse resultater efterprøves efter senest 10 år.

(33)

Det bør med en officiel mærkeseddel attesteres, at det markedsførte FRM opfylder kravene til kategorierne »lokalitetsbestemt«, »udvalgt«, »kvalificeret« og »afprøvet«. Inden det høstede FRM markedsføres eller anvendes direkte, og indtil den officielle mærkeseddel er udstedt, bør det være forsynet med en foreløbig mærkeseddel for at sikre sporbarhed.

(34)

Ud over den officielle mærkeseddel bør professionelle operatører også udstede et operatørdokument. Det bør indeholde alle oplysninger fra den officielle mærkeseddel samt supplerende oplysninger. Dette er nødvendigt for at informere brugeren så fyldestgørende som muligt om FRM'et og registrere disse oplysninger på den mest effektive måde.

(35)

Genetisk modificeret FRM bør kun markedsføres, hvis det er sikkert for menneskers sundhed og miljøet og er blevet godkendt til dyrkning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/18/EF (5) eller forordning (EF) nr. 1829/2003 (6), og det pågældende FRM tilhører kategorien »afprøvet«. Det bør kun være muligt at markedsføre FRM, der er frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker, hvis det opfylder kravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2026/1388 (7), og det pågældende FRM tilhører kategorien »afprøvet«.

(36)

Den officielle mærkeseddel bør indeholde oplysninger om grundmateriale, der indeholder eller består af en genetisk modificeret organisme, herunder en, der er frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker.

(37)

For at sikre et velfungerende indre marked og skabe lige konkurrencevilkår bør der fastsættes visse krav vedrørende professionelle operatørers forpligtelse til at sikre sporbarhed og identifikation af FRM i alle produktions- og markedsføringsled og krav om at underkaste disse operatører offentlig kontrol. Inden professionelle operatører får til opgave at udføre alle eller visse aktiviteter, der er nødvendige for produktion og markedsføring af FRM under den kompetente myndigheds officielle tilsyn, bør de være blevet godkendt af den kompetente myndighed. Der bør fastsættes regler for meddelelse, inddragelse eller ændring af en sådan godkendelse og for de kompetente myndigheders foretagelse af officielt tilsyn.

(38)

Det bør navnlig være muligt for de kompetente myndigheder at godkende professionelle operatører til under officielt tilsyn at udstede og printe den officielle mærkeseddel for visse arter og kategorier af FRM. Dette vil give de professionelle operatører større fleksibilitet for så vidt angår den efterfølgende markedsføring af det pågældende FRM. Professionelle operatører bør dog først kunne begynde at udstede og printe den officielle mærkeseddel, når det er konstateret, at FRM'et opfylder de gældende krav. En sådan godkendelse er nødvendig på grund af den officielle mærkeseddels officielle karakter og for at sikre brugerne af FRM de højest mulige kvalitetsstandarder.

(39)

For så vidt visse arter og hybrider heraf ikke er omfattet af foranstaltningerne i denne forordning, kan medlemsstaterne for disse arter og hybrider og for deres eget område træffe tilsvarende eller mere strenge eller mindre strenge foranstaltninger.

(40)

For at sikre gennemsigtighed og mere effektiv kontrol med produktion og markedsføring af FRM bør professionelle operatører registreres i de registre, der er oprettet af medlemsstaterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 (8). Dette er nødvendigt, for at det officielle register over professionelle operatører kan fungere korrekt, og for at undgå dobbeltregistrering. De professionelle operatører, som nærværende forordning finder anvendelse på, er i vid udstrækning omfattet af anvendelsesområdet for det officielle register over professionelle operatører i henhold til forordning (EU) 2016/2031.

(41)

Forud for overdragelse af FRM bør professionelle operatører lette adgangen for potentielle brugere af deres FRM til de eksisterende tilgængelige oplysninger om FRM'ets egnethed til specifikke klimatiske og økologiske forhold for at give brugerne mulighed for at vælge det FRM, der er bedst egnet til den påtænkte anvendelse på den påtænkte lokalitet.

(42)

For grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorierne »lokalitetsbestemt« og »udvalgt« bør medlemsstaterne afgrænse proveniensregionerne for de pågældende arter med henblik på at identificere områder eller grupper af områder med tilstrækkelig ensartede økologiske forhold og med forekomst af grundmateriale med lignende fænotypiske eller genetiske egenskaber. Dette er nødvendigt, fordi det FRM, der produceres af dette grundmateriale, skal markedsføres med angivelse af disse proveniensregioner.

(43)

Der bør fastsættes bestemmelser om udarbejdelse og ajourføring af beredskabsplaner for en eller flere træarter, som medlemsstaterne kan udarbejde for at sikre, at de er forberedte og har kapacitet til at etablere tilstrækkelige forsyninger af FRM, som kræves til genplantning af skov i områder, der udsættes for ekstreme vejrfænomener, naturbrande, sygdomme, udbrud af skadegørerangreb, katastrofer eller andre ugunstige hændelser. Der bør fastsættes regler vedrørende indholdet af beredskabsplanerne med henblik på proaktivt og effektivt at håndtere sådanne risici, i det omfang de materialiserer sig. Det bør også være muligt at tilpasse beredskabsplanernes indhold til de specifikke klimatiske og økologiske forhold på medlemsstaternes område. Disse muligheder bør også afspejle de generelle beredskabstiltag, som medlemsstaterne træffer på frivillig basis inden for rammerne af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU (9).

(44)

For at sikre sporbarhed af FRM bør det i alle produktions- og markedsføringsled opbevares i særskilte partier ved henvisning til de enkelte kåringsenheder og til stamcertifikatet, når det er udstedt. Af hensyn til gennemsigtighed og sporbarhed bør hvert parti FRM identificeres ved partikoden og efter udstedelse af stamcertifikatet ved stamcertifikatkoden.

(45)

Kun frø, der opfylder visse kvalitetsstandarder, bør markedsføres. De bør kun mærkes og markedsføres i lukkede pakninger, der er forseglede, så de kan identificeres korrekt, for at sikre deres kvalitet og sporbarhed og for at undgå svig.

(46)

I perioder, hvor der midlertidigt er problemer med at få høstet tilstrækkelige mængder FRM af bestemte arter, bør det på visse betingelser være muligt midlertidigt at godkende grundmateriale eller FRM, der opfylder mindre strenge kvalitetskrav. Sådanne mindre strenge krav bør omfatte godkendelse af grundmateriale bestemt til produktion af forskellige kategorier af FRM eller markedsføring af FRM, der opfylder mindre strenge kvalitetskrav. Dette er nødvendigt for at sikre en fleksibel tilgang i de områder, der berørt af ugunstige omstændigheder, og for at undgå forstyrrelser af det indre marked for FRM.

(47)

For at harmonisere gennemførelse af offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter i forbindelse med FRM i hele Unionen bør der fastsættes regler vedrørende udpegelse af og krav vedrørende de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for sådanne opgaver, samt vedrørende udførelse og eventuel delegering af sådanne opgaver.

(48)

Eksperter fra Kommissionen bør kunne foretage kontrol, herunder audit, i medlemsstaterne for at verificere, hvordan den relevante EU-lovgivning anvendes, og hvordan nationale kontrolsystemer og kompetente myndigheder fungerer.

(49)

For at sikre princippet om god forvaltning og offentlighedens tillid bør de kompetente myndigheder foretage offentlig kontrol med en høj grad af gennemsigtighed. Med henblik herpå bør de gøre relevante oplysninger tilgængelige for offentligheden, herunder gennem offentliggørelse på internettet, om tilrettelæggelsen og foretagelsen af offentlig kontrol, herunder, hvis det er relevant, typen og antallet af offentlige kontroller, tilfælde af manglende overholdelse, de foranstaltninger, der er truffet, og de sanktioner, der er pålagt.

(50)

FRM bør kun importeres fra tredjelande, hvis det er fastslået, at det opfylder krav svarende til dem, der gælder for FRM, som produceres og markedsføres i Unionen. Dette er nødvendigt for at sikre, at importeret FRM er af samme kvalitet som FRM produceret i Unionen. Denne tilgang vil sikre, at importeret FRM ikke blot opfylder Unionens standarder, men også bidrager til genetisk diversitet og bæredygtighed.

(51)

Ekstreme vejr- og klimaforhold kan forårsage mangel på FRM i en eller flere medlemsstater, som ikke kan afhjælpes af de øvrige medlemsstater eller af tredjelande, for hvilke der er indrømmet ækvivalens. I disse usædvanlige tilfælde bør disse medlemsstater derfor på visse betingelser have mulighed for midlertidigt at importere FRM fra andre tredjelande end dem, for hvilke der er indrømmet ækvivalens. Når Kommissionen vurderer disse betingelser, bør den også tage hensyn til de berørte medlemsstaters særlige behov, f.eks. det pågældende FRM's oprindelse og genetiske egenskaber.

(52)

En professionel operatør, der importerer FRM til Unionen fra et tredjeland, bør på forhånd underrette den relevante kompetente myndighed om denne import via informationsstyringssystemet vedrørende offentlig kontrol (IMSOC), som er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 (10). Importeret FRM bør desuden ledsages af et OECD-certifikat eller et tilsvarende officielt certifikat udstedt af oprindelsestredjelandet samt fortegnelser fra den professionelle operatør i det pågældende tredjeland med detaljerede oplysninger om det pågældende FRM. Dette FRM bør være forsynet med en OECD-mærkeseddel eller en tilsvarende officiel mærkeseddel, idet dette er nødvendigt for at give brugerne af FRM'et mulighed for at træffe informerede valg og for at gøre det lettere for de kompetente myndigheder at foretage den relevante offentlige kontrol.

(53)

For at kunne overvåge virkningerne af denne forordning og for at gøre det muligt for Kommissionen at vurdere de indførte tiltag bør medlemsstaterne hvert femte år rapportere om mængden af certificeret FRM pr. kategori pr. år, antallet af vedtagne beredskabsplaner, de tilgængelige og relevante websteder og plantevejledninger samt mængden af FRM pr. slægt og art importeret fra tredjelande, pålagte sanktioner og antallet af registrerede professionelle operatører.

(54)

For at tilpasse denne forordning til økologiske ændringer og navnlig til ændringen inden for træarter og deres udbredelsesområder som følge af klimaændringer samt for at afspejle udviklingen i den videnskabelige eller tekniske viden bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) for så vidt angår ændring af denne forordning ved at tilføje træarter på eller fjerne dem fra listen over arter, som er omfattet af denne forordning, afhængigt af om de opfylder eller ophører med at opfylde visse kriterier.

(55)

For at afspejle udviklingen i den videnskabelige eller tekniske viden og i OECD-ordningen for skovfrø og -planter og andre gældende internationale standarder bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af kravene om godkendelse af grundmateriale bestemt til produktion af FRM i kategorierne »lokalitetsbestemt«, »udvalgt«, »kvalificeret« og »afprøvet« samt de kategorier, hvori FRM fra de forskellige typer grundmateriale kan markedsføres.

(56)

For at afspejle udviklingen i den videnskabelige eller tekniske viden bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår supplering af denne forordning ved at fastsætte visse krav vedrørende partier af frømateriale af de træarter, der er omfattet af denne forordning, bortset fra hybrider heraf, vedrørende plantedele af sådanne arter og hybrider heraf, vedrørende normerne for ydre beskaffenhed af Populus spp. formeret ved stængelstiklinger, med eller uden rødder, vedrørende plantemateriale til udplantning af de træarter og hybrider heraf, der er omfattet af denne forordning, og vedrørende plantemateriale til udplantning, der skal markedsføres til slutbrugere i regioner med særlige økoklimatiske forhold.

(57)

For at sikre klarhed og en harmoniseret tilgang til udarbejdelse og gennemførelse af beredskabsplanerne bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår supplering af denne forordning ved at angive de elementer, der kan medtages i en beredskabsplan i henhold til denne forordning.

(58)

For at øge troværdigheden af systemet for godkendelse af professionelle operatører og de kompetente myndigheders officielle tilsyn bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår supplering af denne forordning ved at fastlægge en procedure for den ansøgning om godkendelse, som professionelle operatører skal indgive, og for bekræftelse af opfyldelse af de gældende krav.

(59)

For at nå målet i Kommissionens meddelelse af 9. marts 2021 med titlen »Det digitale kompas 2030: Europas kurs i det digitale årti«, som er at få omstillingen til digitale teknologier til at fungere for mennesker og virksomheder, og for at tage hensyn til den tekniske udvikling med hensyn til digitalisering af tjenester bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår supplering af denne forordning ved at fastsætte regler vedrørende digital registrering af de vigtigste tiltag vedrørende verifikation af kravene til godkendelse af grundmateriale og produktion af FRM, som fører til udstedelse af stamcertifikater, officielle mærkesedler og operatørdokumenter, samt vedrørende oprettelse af en central platform, der forbinder alle medlemsstaterne og Kommissionen.

(60)

Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde med delegerede retsakter, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (11). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(61)

For at sikre en forholdsmæssig tilgang bør det ikke være nødvendigt, at visse krav opfyldes ved markedsføring af små mængder frø. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastlægge, hvad der udgør en lille mængde med hensyn til de enkelte arter, som giver dem ret til at blive udelukket fra visse markedsføringskrav.

(62)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at sikre, at godkendte professionelle operatører godkender grundmateriale bestemt til produktion af FRM med henblik på at bevare forstlige genetiske ressourcer på korrekt og sammenhængende vis, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår specifikke betingelser for vurdering af, om professionelle operatører er egnede til at blive godkendt til at godkende grundmateriale, og betingelserne for meddelelse af oplysninger om kåringsenheden til den kompetente myndighed.

(63)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at afhjælpe midlertidige vanskeligheder med almindelige forsyninger af FRM bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår at give en eller flere medlemsstater tilladelse til midlertidigt at tillade markedsføring af FRM, der opfylder eller er afledt af grundmateriale, som opfylder mindre strenge krav end dem, der er fastsat i denne forordning.

(64)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og lette genkendeligheden og anvendelsen af stamcertifikater bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastlæggelse af indholdet af og en model for stamcertifikatet samt fastsættelse af regler vedrørende mekanismer og tekniske ordninger, som skal sikre udstedelse af præcise og pålidelige stamcertifikater og forebygge risikoen for svig, procedurer, der skal følges i tilfælde af inddragelse af stamcertifikater, og for udstedelse af erstatningscertifikater, regler for udfærdigelse af bekræftede genparter af stamcertifikater og regler for udstedelse af elektroniske certifikater og for anvendelse af elektroniske signaturer.

(65)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og sikre en harmoniseret ramme for mærkning af og oplysning om FRM bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastlæggelse af format, størrelse, form og farve for den officielle mærkeseddel og operatørdokumentet for alle eller bestemte kategorier af FRM. Ved fastlæggelse af farven bør Kommissionen tage hensyn til reglerne og forskrifterne i OECD-ordningen for skovfrø og -planter. Medlemsstaterne bør efter omstændighederne kunne anvende farvereglerne.

(66)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at afspejle udviklingen med hensyn til digitalisering af FRM-sektoren bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af de tekniske ordninger for udstedelse af elektroniske stamcertifikater, elektroniske officielle mærkesedler og elektroniske operatørdokumenter.

(67)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at sikre, at professionelle operatører godkender grundmateriale af kategorien »lokalitetsbestemt«, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår meddelelse af en sådan godkendelse på visse betingelser.

(68)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at sikre korrekt anvendelse af undtagelsen vedrørende midlertidig godkendelse af grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien »afprøvet« bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af det maksimale antal enheder af FRM og den maksimale arealstørrelse, der kan gøres til genstand for en sådan godkendelse.

(69)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår tilrettelæggelsen af midlertidige eksperimenter med det formål at finde bedre alternativer til kravene i denne forordning for så vidt angår vurdering og godkendelse af grundmateriale samt produktion og markedsføring af FRM.

(70)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og samtidig muliggøre gennemførelse af nationale eller regionale tilgange vedrørende produktion og markedsføring af FRM og med henblik på forbedring af kvaliteten af det pågældende FRM, beskyttelse af miljøet eller bidrag til beskyttelse af biodiversiteten og genopretning af skovøkosystemer bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår bemyndigelse af medlemsstaterne til på visse betingelser at vedtage strengere eller yderligere krav til godkendelse af grundmateriale og produktion af FRM, til at begrænse godkendelse af grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien »lokalitetsbestemt« eller til at forbyde markedsføring til slutbrugere med henblik på såning eller plantning på hele eller dele af deres område af specificeret FRM, hvis dette FRM ikke er egnet til de økologiske skovbrugsforhold i den pågældende medlemsstat og til de relevante formål.

(71)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med hensyn til at beslutte, at FRM af bestemte slægter, arter eller kategorier og, hvor det er relevant, afledt af specifikke typer grundmateriale eller af en specifik proveniensregion, der produceres i et tredjeland, opfylder krav svarende til dem, der gælder for FRM, som produceres og markedsføres i Unionen.

(72)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af visse regler om ensartede praktiske ordninger for gennemførelse af offentlig kontrol med henblik på at verificere overholdelsen af reglerne om FRM.

(73)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår præcisering af det tekniske format, herunder for så vidt angår den digitale indsendelse og behandling, der skal anvendes til de rapporter, som medlemsstaterne skal indsende til Kommissionen vedrørende mængden af certificeret FRM pr. kategori pr. år, antallet af vedtagne beredskabsplaner, de tilgængelige og relevante websteder og plantevejledninger, mængden af FRM pr. slægt og art importeret fra tredjelande, sanktionerne og antallet af registrerede professionelle operatører.

(74)

De gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen i henhold til denne forordning, bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (12).

(75)

Det bør kun være tilladt at markedsføre sundt FRM i hele Unionen. FRM, som markedsføres i overensstemmelse med denne forordning, bør også overholde de regler, der er fastsat eller foreskrevet i de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2016/2031 vedrørende EU-karantæneskadegørere, beskyttet zone-karantæneskadegørere og EU-regulerede ikkekarantæneskadegørere, og de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til nævnte forordnings artikel 30, stk. 1.

(76)

Kvalitetsskadegørere er skadegørere, der ikke er omfattet af forordning (EU) 2016/2031. De kan forekomme under produktionen af FRM, og når FRM opbevares i en lang periode under forhold med meget høj fugt eller luftfugtighed. Forekomsten heraf på FRM, der markedsføres, bør derfor være så lav, at det ikke har nogen negativ indvirkning på dets kvalitet.

(77)

For at sikre en bedre overensstemmelse mellem reglerne vedrørende FRM og bestemmelserne om plantepas i forordning (EU) 2016/2031 bør det være tilladt at kombinere den officielle mærkeseddel til FRM med plantepasset.

(78)

På grund af de særlige forhold i FRM-sektoren bør der ved denne forordning fastsættes særskilte bestemmelser om offentlig kontrol af FRM. For at sikre, at offentlig kontrol vedrørende FRM anvendes konsekvent i medlemsstaterne, for at skabe synergier med systemet for offentlig kontrol i lignende sektorer, navnlig inden for plantesundhed, og for at gøre det muligt for medlemsstaterne at anvende eksisterende instrumenter og værktøjer såsom IMSOC til at verificere overholdelsen af reglerne om FRM bør bestemmelserne om offentlig kontrol i denne forordning anvendes i tillæg til de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2017/625, hvor det er nødvendigt.

(79)

Det er underforstået, at medlemsstaternes kompetente myndigheder, der har fået overdraget at udføre opgaver i henhold til denne forordning, også kan være kompetente myndigheder, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 4 i forordning (EU) 2017/625, og derfor er ansvarlige for tilrettelæggelsen af offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter på andre områder.

(80)

Forordning (EU) 2016/2031 og (EU) 2017/625 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(81)

Af hensyn til den retlige klarhed og transparens bør direktiv 1999/105/EF ophæves.

(82)

Målet for denne forordning, nemlig at sikre en harmoniseret tilgang til produktion og markedsføring af FRM, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dets virkninger, kompleksitet og internationale indvirkning bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. Med dette for øje indføres der ved denne forordning, i det omfang det er nødvendigt, undtagelser eller særlige krav for visse typer FRM og professionelle operatører.

(83)

I betragtning af den tid og de ressourcer, som de kompetente myndigheder og de berørte professionelle operatører har behov for for at tilpasse sig de nye krav i denne forordning, bør denne forordning finde anvendelse fra den 17. juli 2031.

(84)

For at undgå enhver afbrydelse af produktionen og markedsføringen af FRM i Unionen bør FRM produceret før den 17. juli 2031 i overensstemmelse med direktiv 1999/105/EF eller nationale regler, fortsat kunne markedsføres, indtil de respektive lagre er afviklet. Af samme grund bør FRM produceret i overensstemmelse med direktiv 1999/105/EF fortsat kunne markedsføres med et stamcertifikat, der er udstedt i henhold til nævnte direktiv —