(1)

Продуктите се нуждаят от подходяща опаковка, за да бъдат защитени и лесно транспортирани от мястото на производство до мястото на използване или потребление. Предотвратяването на пречките на вътрешния пазар на опаковки е от ключово значение за функционирането на вътрешния пазар на продукти. Фрагментираните правила и неясните изисквания водят до несигурност и допълнителни разходи за икономическите оператори.

(2)

Статистическите данни на Комисията (Евростат) относно отпадъците от опаковки показват, че за опаковките се използват големи количества първични суровини (първични материали). 40 % от пластмасите и 50 % от хартията, използвани в Съюза, се използват за опаковки, а опаковките представляват 36 % от твърдите битови отпадъци. Високите и постоянно нарастващи количества на генерираните опаковки, както и ниските нива на повторна употреба и събиране, а също и слабото рециклиране, представляват значителни пречки за постигането на нисковъглеродна кръгова икономика. Поради това с настоящия регламент следва да бъдат установени правила, които обхващат целия жизнен цикъл на опаковките, допринасят за ефективното функциониране на вътрешния пазар чрез хармонизиране на националните мерки и същевременно предотвратяват и намаляват неблагоприятното въздействие на опаковките и отпадъците от опаковки върху околната среда и човешкото здраве. Чрез определянето на мерки в съответствие с йерархията на отпадъците, установена в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) („йерархия на отпадъците“), настоящият регламент следва да допринесе за прехода към кръгова икономика.

(3)

В Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) се определят изисквания по отношение на опаковките, свързани с техния състав и свойството им да бъдат употребявани многократно и оползотворявани („основни изисквания за опаковките“), както и се установяват цели за оползотворяване и рециклиране за държавите членки.

(4)

През 2014 г. при извършената от нея проверката за пригодност във връзка с Директива 94/62/ЕО Комисията препоръча адаптации на основните изисквания за опаковките, считани за ключов инструмент за постигането на по-добри екологични показатели на опаковките, с цел повишаване на тяхната конкретност, улесняване на тяхната приложимост и засилване на тяхната строгост.

(5)

В съответствие с Европейския зелен пакт, съдържащ се в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., в новия план за действие относно кръговата икономика за по-чиста и по-конкурентоспособна Европа (ПДКИ), съдържащ се в съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., са поети ангажименти за повишаване на строгостта на основните изисквания за опаковките, за да може до 2030 г. всички опаковки да станат годни за повторна употреба или рециклируеми, и за обмисляне на други мерки за намаляване на прекомерното опаковане и прекомерното образуване на отпадъци от опаковки, за стимулиране на проектирането на опаковки за повторна употреба и рециклиране, за намаляване на сложността на опаковъчните материали и за въвеждане на изисквания за рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки. В ПДКИ също така се подчертава необходимостта от намаляване на хранителните отпадъци. Комисията се ангажира да оцени доколко би било осъществимо въвеждането на общо за целия ЕС етикетиране, което да улеснява правилното разделяне на отпадъците от опаковки при източника.

(6)

Пластмасата е опаковъчният материал с най-висока въглеродна интензивност, като рециклирането на пластмасови отпадъци изисква приблизително пет пъти по-малко използване на изкопаеми горива от изгарянето с оползотворяване на енергията. Както е посочено в Европейската стратегия за пластмасите в кръговата икономика, съдържаща се в съобщението на Комисията от 16 януари 2018 г., с ПДКИ стремежът е да се увеличи използването на рециклирани пластмаси и да се допринесе за по-устойчивата употреба на пластмаси. Общият бюджет и системата на собствените ресурси на Съюза допринасят за намаляване на замърсяването с отпадъци от пластмасови опаковки. От 1 януари 2021 г. с Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета (5) се въвежда национална вноска, пропорционална на количеството отпадъци от пластмасови опаковки, което не се рециклира във всяка държава членка. Този собствен ресурс представлява част от стимулите за намаляване на потреблението на пластмасови продукти за еднократна употреба, увеличаване на рециклирането и развитие на кръговата икономика.

(7)

В заключенията си относно постигането на кръгово и екологично възстановяване, приети на 11 декември 2020 г., Съветът подчертава, че при преразглеждането на Директива 94/62/ЕО съществуващите разпоредби следва да се преработят в по-конкретни, ефективни и лесни за прилагане разпоредби, за да бъде стимулирано устойчивото опаковане на вътрешния пазар и да се сведе до минимум сложността на опаковките, така че да се насърчат икономически осъществимите решения, да се подобри възможността за многократна употреба и рециклиране на опаковките, както и да се сведат до минимум веществата, пораждащи безпокойство, в опаковъчните материали, особено по отношение на материалите за опаковане на храни. Съветът също така подчерта, че при преразглеждането на Директива 94/62/ЕО следва също така да се предвиди етикетиране на опаковките по лесно разбираем начин, за да се информират потребителите относно рециклируемостта на опаковките и къде отпадъците от опаковки следва да се изхвърлят, за да се улесни рециклирането.

(8)

В Резолюцията на Европейския парламент от 10 февруари 2021 г. относно новия план за действие за кръгова икономика (6) отново се изтъква целта до 2030 г. да се постигне по икономически ефективен начин повторна употреба и рециклируемост на всички опаковки и Комисията се призовава да представи законодателно предложение за преразглеждане на Директива 94/62/ЕO, включващо мерки и цели за намаляване на отпадъците и амбициозни основни изисквания с цел намаляване на прекомерното опаковане, включително в електронната търговия, подобряване на рециклируемостта и свеждане до минимум на сложността на опаковките, увеличаване на рециклираното съдържание, постепенно премахване на опасни и вредни вещества и насърчаване на повторната употреба.

(9)

Настоящият регламент допълва Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета (7), съгласно който опаковките не се разглеждат като специфична категория продукти. Въпреки това следва да се припомни, че по отношение на конкретни продукти в делегирани актове, приети въз основа на Регламент (ЕС) 2024/1781, може да бъдат установени допълнителни или по-подробни изисквания за опаковките за специфични продукти, по-специално във връзка със свеждането до минимум на опаковките, в случай че проектирането или препроектирането на продуктите може да доведе до опаковки с по-малко въздействие върху околната среда.

(10)

Настоящият регламент следва да се прилага за всички опаковки, пуснати на пазара в Съюза, и за всички отпадъци от опаковки, независимо от вида на опаковката или използвания материал. От съображения за правна яснота определението за опаковка съгласно Директива 94/62/ЕО следва да бъде преструктурирано, без да се променя същността му. Търговската опаковка, груповата опаковка и транспортната опаковка следва да бъдат дефинирани поотделно. Следва да се избягва дублирането на терминология. Ето защо в настоящия регламент търговската опаковка съответства на първичната опаковка, груповата опаковка — на вторичната опаковка, а транспортната опаковка — на третичната опаковка.

(11)

Чаши, съдове за храни, пликове за сандвичи и други изделия, които могат да изпълняват функцията на опаковка, следва да не бъдат считани за опаковка, когато са проектирани и предназначени да бъдат продавани празни от крайния дистрибутор. Такива изделия следва да бъдат считани за опаковка само когато са проектирани и предназначени да бъдат пълнени на мястото на продажба, в който случай следва да се считат за „сервизни опаковки“ или да бъдат продавани от краен дистрибутор със съдържание от храни или напитки, при условие че изпълняват функция на опаковка.

(12)

Определението за опаковка за първично производство не следва да води до разширяване на обхвата на продуктите, считани за опаковка съгласно настоящия регламент. Въвеждането на определението и използването му в определението за „производител“ следва да гарантира, че за производители съгласно настоящия регламент се считат физическите или юридическите лица, които предоставят този вид опаковка за първи път, а не предприятията от първичния сектор, като например земеделските производители, които използват този вид опаковка.

(13)

Изделие, което е неразделна част от даден продукт и е необходимо, за да съдържа, поддържа или съхранява този продукт през целия му жизнен цикъл, и всички елементи на което са предназначени да се използват, потребяват или изхвърлят заедно, не следва да се счита за опаковка, като се има предвид, че неговата функционалност е неразривно свързана с това, че то е част от продукта. Въпреки това, предвид поведението на потребителите при изхвърлянето на пакетчетата за чай и кафе, както и на дозите за еднократна употреба за системи за кафе или чай, които на практика се изхвърлят заедно с остатъците от продукта, което води до замърсяване на потоците за компостиране и рециклиране, тези специфични изделия следва да се третират като опаковки. Този подход е в съответствие с целта за увеличаване на разделното събиране на биологични отпадъци, както се изисква в член 22 от Директива 2008/98/ЕО, и осигурява съгласуваност по отношение на финансовите и оперативните задължения, свързани с края на жизнения цикъл. Бои, мастила, лакови покрития и лепила, които са били нанесени директно върху даден продукт, не следва да се считат за опаковка. Въпреки това етикетите, закачани директно върху продукт или прикрепяни към него, включително залепващи се етикети, прикрепяни към плодове и зеленчуци, следва да се считат за опаковка, тъй като въпреки че лепилото върху етикета е адхезивно, самият етикет не е такъв. Освен това, ако даден материал представлява само незначителна част от единица опаковка и във всеки случай не повече от 5 % от общата ѝ маса, такава единица опаковка следва да не се счита за съставна опаковка. Определението за съставна опаковка в настоящия регламент не следва да освобождава частично произведените от пластмаса опаковки за еднократна употреба, независимо от праговото равнище, от изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета (8).

(14)

Опаковките следва да бъдат пускани на пазара само ако отговарят на изискванията за устойчивост и за етикетиране, установени в настоящия регламент или съгласно него. Следва да се счита, че опаковката е била пусната на пазара, когато тя е била предоставена за първи път на пазара на Съюза, което означава, че е била доставена от произвеждащия оператор или вносителя за разпространение, потребление или използване в процеса на търговска дейност, независимо дали срещу заплащане, или безплатно. Следователно опаковките, които вече са пуснати на пазара на Съюза преди началната дата на прилагане на съответните изисквания и се намират в запасите на дистрибуторите, включително търговците на дребно и търговците на едро, не следва да отговарят на изискванията за устойчивост и етикетиране, установени в настоящия регламент или съгласно него.

(15)

В съответствие с йерархията на отпадъците и с концепцията за жизнения цикъл, за да се постигне най-добрият общ екологичен резултат, предвидените в настоящия регламент мерки следва да имат за цел намаляване на количеството, като обем и тегло, на опаковките, пуснати на пазара, и предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки, особено чрез свеждане до минимум на опаковките, избягване на опаковането, когато не е необходимо, и увеличаване на повторната употреба на опаковките. Освен това мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да имат за цел увеличаване на използването на рециклирано съдържание в опаковките, по-специално в пластмасовите опаковки, където използването на рециклирано съдържание е много слабо, чрез укрепване на системите за висококачествено рециклиране, като по този начин се увеличават равнищата на рециклиране на всички опаковки и се повишава качеството на получените вторични суровини и същевременно се намаляват другите форми на оползотворяване и окончателно обезвреждане.

(16)

В съответствие с йерархията на отпадъците, съгласно която обезвреждането на отпадъци чрез тяхното депониране е най-малко предпочитаният вариант, мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да бъдат насочени към намаляване на количеството депонирани отпадъци от опаковки.

(17)

Опаковките следва да се проектират, произвеждат и пускат на пазара по такъв начин, че да позволяват повторната им употреба възможно най-много пъти или висококачественото им рециклиране, както и да се сведе до минимум въздействието им върху околната среда през целия им жизнен цикъл и жизнения цикъл на продуктите, за които са проектирани. За да се постигне тази цел на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно установяването на минимален брой ротации на опаковките за многократна употреба за форматите опаковки, които се използват най-често за повторна употреба.

(18)

В съответствие с целите на ПДКИ и съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г.„Стратегия за устойчивост в областта на химикалите. Към нетоксична околна среда“ („Стратегията за устойчивост в областта на химикалите“) и за да се гарантират доброто управление на химикалите през целия им жизнен цикъл и преходът към кръгова икономика без токсични вещества, както и като се има предвид значението на опаковките в ежедневието, е необходимо в настоящия регламент да се разгледа въздействието на опаковките върху човешкото здраве, върху околната среда и върху резултатите за устойчивостта в по-общ смисъл през целия им жизнен цикъл, включително кръговостта, в резултат на наличието на вещества, пораждащи безпокойство, през целия жизнен цикъл на опаковките — от производството до употребата и края на жизнения им цикъл, включително управлението на отпадъците.

(19)

Като се има предвид научно-техническият прогрес, опаковките следва да се проектират и произвеждат по начин, който ограничава наличието на определени тежки метали и други вещества, пораждащи безпокойство, в състава им. Както е посочено в Стратегията за устойчиво развитие в областта на химикалите, веществата, пораждащи безпокойство, следва да се сведат до минимум и да се заменят с други, доколкото това е възможно, като постепенно се прекрати употребата на най-вредните от тях за несъществени приложения в обществото, по-специално в потребителските продукти. Съответно веществата, пораждащи безпокойство като съставки на опаковъчния материал или на компоненти на опаковката, следва да бъдат сведени до минимум с цел да се гарантира, че опаковките, както и материалите, рециклирани от опаковки, не оказват никакво неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве или околната среда през целия си жизнен цикъл.

(20)

Перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения (PFAS) са група от хиляди синтетични химични вещества, които се използват широко в Съюза, а също и в останалия свят, за много различни приложения. Един от секторите, които имат най-голямо значение за тонажа на PFAS, е секторът на материалите, предназначени за контакт с храни, и опаковките за храни. Всички PFAS в обхвата на настоящия регламент или са много устойчиви сами по себе си, или се разграждат до много устойчиви PFAS в околната среда. Когато се разглеждат конкретно онези крайни точки за човешкото здраве, за които се счита, че пораждат най-голяма загриженост след дълготрайна експозиция на хората, т.е. канцерогенност, мутагенност, токсичност за репродукцията, включително въздействие върху лактацията или чрез нея, и специфична токсичност за определени органи, голям брой PFAS се класифицират в поне една от тези крайни точки. Поради физическите си свойства, особено тяхната устойчивост, както и установените въздействия на някои PFAS върху здравето, PFAS представляват опасност за околната среда и човешкото здраве.

(21)

Когато в материали, предназначени за контакт с храни, има наличие на PFAS, неизбежно се стига до експозиция на хората на PFAS. Тъй като не съществува праг за наличието на опасности от PFAS, експозицията на PFAS от материали, предназначени за контакт с храни, е неприемлив риск за човешкото здраве. Поради това PFAS следва да бъдат ограничени в опаковките, предназначени за контакт с храни. За да бъде избегнато припокриването с ограниченията за употребата на PFAS, предвидени в други правни актове на Съюза, Комисията следва да извърши оценка на необходимостта от изменение или отмяна на ограничението за PFAS в опаковки, предназначени за контакт с храни, предвидено в настоящия регламент.

(22)

Бисфенол А (BPA) е химично съединение, използвано за производството на материали, които влизат в контакт с храни, като пластмасови съдове и прибори за сервиране за многократна употреба или облицовки за консервни кутии, главно като защитен слой. Съгласно оценка, публикувана през 2023 г. от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), експозицията на BPA, която може да възникне чрез миграция на веществото в храните и напитките и последващото им приемане от потребителите, може да изложи потребителите на риск дори при ниски нива.

(23)

Предвид текущата процедура във връзка с BPA, в съответствие с правомощията, предоставени на Комисията съгласно Регламент (EО) № 1935/2004 на Европейския парламент и на Съвета (9) относно материалите, предназначени за контакт с храни, преди края на 2024 г. се очаква да се приеме ограничение на използването на BPA. След като бъде прието ограничението за използването на BPA и изтече общ преходен период от 18 месеца, то ще се прилага за всички опаковки за храни и за други материали, предназначени за контакт с храни.

(24)

В съответствие с плана за действие на ЕС „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата“, съдържащ се в съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., политиките на ЕС следва да се основават на принципа на превантивните действия при източника на замърсяване на околната среда. Комисията подчертава в Стратегията за устойчивост в областта на химикалите, че регламенти (ЕО) № 1907/2006 (10) и (ЕО) № 1272/2008 (11) на Европейския парламент и на Съвета следва да бъдат укрепени като основни стълбове за регулиране на химикалите в Съюза и следва да бъдат допълнени от последователни подходи за оценка и управление на химикалите в съществуващото секторно законодателство. Поради това веществата в опаковките и в компонентите на опаковките се ограничават при източника на замърсяване и се разглеждат основно съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 в съответствие с правилата и процедурите, предвидени в дял VIII от него, с цел опазване на човешкото здраве и околната среда на всички етапи от жизнения цикъл на веществото, включително етапа на отпадък. Следователно следва да се припомни, че Регламент (ЕО) № 1907/2006 се прилага за приемане или изменение на ограниченията за вещества, произведени за употреба или използвани в производството на опаковки или компоненти на опаковки, както и за пускането на пазара на вещества, съдържащи се в опаковки или компоненти на опаковки. По отношение на опаковките, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 1935/2004, следва да се припомни, че посоченият регламент има за цел да се осигури високо ниво на защита на потребителите на опаковани храни. Освен това е възможно вещества в опаковки, компоненти на опаковки и отпадъци от опаковки да подлежат и на ограничения, предвидени в други правни актове на Съюза, например ограниченията и забраните, установени по отношение на устойчивите органични замърсители с Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(25)

В допълнение към посочените в приложение XVII към Регламент (EО) № 1907/2006 и в Регламент (ЕО) № 1935/2004 ограничения, приложими за материалите и предметите, предназначени за контакт с храни, от съображения за последователност е целесъобразно да се запазят съществуващите ограничения за наличието на олово, кадмий, живак и шествалентен хром в опаковки или компоненти на опаковки.

(26)

Освобождаванията по отношение на концентрацията на олово, кадмий, живак и шествалентен хром в опаковките или компонентите на опаковките са установени в решения 2001/171/ЕО (13) и 2009/292/ЕО на Комисията (14), приети съгласно Директива 94/62/ЕО, и следва да се запазят съгласно настоящия регламент. Въпреки това, за да се вземе предвид научно-техническият прогрес, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС относно понижаването на концентрацията на който и да е от тези метали, установена в настоящия регламент, или за определянето на условията, при които сумата на концентрация на тези метали не се прилага за рециклирани материали или за обвързани продукти, които са в затворена и контролирана верига, или за определени видове опаковки или формати опаковки. Въз основа на Стратегията за устойчивост в областта на химикалите същата концентрация за опасните вещества по принцип следва да се прилага за първичните и рециклираните материали. Въпреки това, когато са налице извънредни обстоятелства, може да е необходима дерогация от този принцип. Установяването на тези извънредни обстоятелства, обосноваващи различната концентрация на рециклираните материали в сравнение с първичните суровини, следва да се основава на анализ за всеки отделен случай. Когато изменя съществуващите освобождавания по отношение на концентрацията на олово, кадмий, живак и шествалентен хром, Комисията следва да взема този принцип под внимание.

(27)

Без да се засяга ограничението по отношение на PFAS, настоящият регламент не следва да дава възможност за налагане на ограничения по отношение на употребата на вещества по причини, свързани с безопасността на химичните вещества, или по причини, свързани с безопасността на храните, като се има предвид, че тези ограничения са уредени в други правни актове на Съюза, освен ако е налице неприемлив риск за човешкото здраве или околната среда, включително, но не само, ограниченията по отношение на олово, кадмий, живак и шествалентен хром, които вече са установени въз основа на Директива 94/62/ЕО и които следва да се запазят в настоящия регламент,. С настоящия регламент следва обаче също да се въведат ограничения, главно по причини, различни от безопасността на химичните вещества или храните, за вещества, съдържащи се в опаковки и компоненти на опаковки или използвани в процесите на тяхното производство, които оказват отрицателно въздействие върху устойчивостта на опаковките, по-специално по отношение на тяхната кръговост, особено процесите на повторна употреба или рециклиране.

(28)

Опаковките, които са проектирани с цел да бъдат рециклирани, след като се превърнат в отпадъци от опаковки, са едни от най-ефикасните средства за подобряване на кръговостта на опаковките и повишаване на равнищата на рециклиране на опаковките и на използване на рециклирано съдържание в опаковките. С цел модулирането на такси за разширена отговорност на производителя, за редица формати опаковки индустрията, посредством доброволни отраслови схеми, и някои държави членки са установили критерии за проектиране на опаковки за рециклиране. За да се предотвратят пречките на вътрешния пазар и да се осигурят еднакви условия на конкуренция за отрасъла, както и за да се насърчи устойчивостта на опаковките, е важно да се определят задължителни изисквания по отношение на рециклируемостта на опаковките чрез хармонизиране на критериите и методиката за оценка на рециклируемостта на опаковките въз основа на методика за проектиране за рециклиране на равнището на Съюза. За да се постигне определената в ПДКИ цел до 2030 г. всички опаковки да могат да се рециклират по икономически ефективен начин, рециклируемите опаковки следва да бъдат проектирани за рециклиране на материали и когато се превърнат в отпадък да могат да се събират разделно, сортирани по потоци от отпадъци без да се засяга рециклируемостта на други потоци от отпадъци, и да се рециклират в голям мащаб. Рециклируемостта на опаковките следва да бъде изразена в класове на рециклируемост на опаковките, установени въз основа на критериите за проектиране за рециклиране от 2030 г. и въз основа едновременно на критериите за проектиране за рециклиране и критериите за рециклиране в голям мащаб от 2035 г. за категориите опаковки, изброени в приложение II, и изразени в класове А, Б или В. Опаковките от посочените класове следва да се считат за рециклируеми и следователно да могат да бъдат пускани на пазара. Опаковките под клас В следва да се считат за технически нерециклируеми и пускането на пазара на такива опаковки следва да бъде ограничено. Опаковките обаче следва да отговарят на посочените критерии едва от 1 януари 2030 г., за да се даде достатъчно време на икономическите оператори да се адаптират. От 1 януари 2038 г. опаковките следва да имат поне клас Б, за да бъдат пуснати на пазара.

(29)

Определението за „рециклиране на материали“ в настоящия регламент следва да допълва определенията за „рециклиране“ и „оползотворяване на материали“, съдържащи се в Директива 2008/98/ЕО. Рециклирането на материали поддържа ресурсите в кръгообращение в рамките на материалната икономика и съответно не следва да включва биологичното третиране на отпадъци. Определението за „рециклиране на материали“ следва да не засяга изчисляването на целите за рециклиране, определени за държавите членки съгласно настоящия регламент. Тези цели и тяхното изчисляване са основават на определението за „рециклиране“, съдържащо се в Директива 2008/98/EО.

(30)

Висококачественото рециклиране предполага, че рециклираните материали, въз основа на запазените си технически характеристики, са с равностойно или по-високо качество в сравнение с първоначалния материал и могат да бъдат използвани като заместител на първичните суровини за опаковки или подобни приложения. Рециклираният материал може да бъде рециклиран многократно. Събирането на правилно сортирани отпадъци от опаковки е от решаващо значение за производството на висококачествени рециклирани суровини. Разликата между рециклирането на материали и висококачественото рециклиране е, че при рециклирането на материали опаковъчните материали се рециклират в материали, докато при висококачественото рециклиране опаковъчните материали се рециклират в материали с такова качество, че тези материали могат да бъдат използвани за опаковки от същия клас на качество или за други приложения, при които се запазва качеството на рециклирания материал.

(31)

Фактът, че е извършена оценка на проектирането за рециклиране, сам по себе си не гарантира, че опаковките се рециклират на практика. За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, за да се установят единна методика и механизъм за верига за контрол, който гарантира, че отпадъците от опаковки се рециклират действително в голям мащаб, въз основа на установени, съответстващи на съвременното технологично равнище процеси за разделно събиране и на установени процеси за сортиране и рециклиране, доказали се в оперативна среда. Следователно, считано от 2035 г., следва да се извършва нова оценка въз основа на количеството, т.е. теглото, на действително рециклирания материал от всяка от категориите опаковки в съответствие с методиката и праговете, изложени в настоящия регламент. Праговете за рециклиране в голям мащаб следва да се определят, като се вземе предвид целта за годишно количество рециклиран материал, предвидена в настоящия регламент. До 2030 г. се очаква държавите членки да са представили на Комисията първите данни за рециклираните количествата отпадъци от опаковки по категории опаковки за целите на мониторинга. Производителите, в случай на индивидуално изпълнение на задълженията за разширена отговорност на производителя, организациите, компетентни в областта на разширената отговорност на производителя, на които е възложено изпълнението на тези задължения, или операторите по управление на отпадъци от опаковки в случая, когато публични органи отговарят за организацията на управлението на отпадъци от опаковки, следва да гарантират, че отпадъците от опаковки се събират разделно, сортират се и материалите от тях се рециклират в инсталирани инфраструктури посредством установени процеси, доказали се в оперативна среда, и следва да предоставят на произвеждащите оператори цялата техническа документация, която доказва, че опаковките се рециклират в голям мащаб.

(32)

С цел да се установят хармонизирани правила за проектирането на опаковки, така че да се гарантира рециклируемостта на опаковките, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС за установяване на критерии за проектиране за рециклиране и класове на рециклируемост, установяване на начина за извършване на оценката на рециклируемостта и за представяне на резултатите от нея, установяване на описание за всяка категория опаковка на условията за съответствие със съответните класове на рециклируемост, установяване на рамка относно модулирането на финансовите вноски, които производителите трябва да плащат, за да изпълнят задълженията си за разширена отговорност на производителя, както и за изменение на свързаните приложения към настоящия регламент.

(33)

С оглед насърчаването на иновациите в областта на опаковките, за опаковките, които притежават иновативни характеристики, водещи до значително подобряване на основната функция на опаковката, и които имат очевидни ползи за околната среда, следва да се предостави допълнително време за изпълнение на изискванията за рециклируемост. Иновативните характеристики следва да бъдат обосновани, особено по отношение на употребата на нови материали, а планираното въвеждане на пътека за рециклиране следва да бъде обяснено в техническата документация, придружаваща опаковката. Тази информация следва да се използва, наред с другото, за изменение, когато е необходимо, на актовете за изпълнение относно критериите за проектиране за рециклиране. Икономическият оператор следва също така да уведоми Комисията и компетентния орган, преди да пусне иновативна опаковка на пазара.

(34)

С оглед на защитата на здравето и безопасността на хората и животните, поради естеството на опакованите продукти и свързаните с тях изисквания, изискванията за рециклируемост следва да не бъдат задължителни за първичните опаковки в съответствие с Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) и Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (16), които са в пряк контакт с лекарствения продукт, както и за външните опаковки, както са определени в тези законодателни актове, в случаите, когато тези опаковки трябва да отговарят на специфични изисквания, за да се запази качеството на медицинските продукти. Освен това изискванията за рециклируемост следва да не бъдат задължителни за чувствителните при контакт пластмасови опаковки за медицинските изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745 на Европейския парламент и на Съвета (17), за чувствителните при контакт пластмасови опаковки за медицинските изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746 на Европейския парламент и на Съвета (18), за чувствителните при контакт пластмасови опаковки за храните, предназначени за кърмачета и малки деца, и за храните за специални медицински цели, обхванати от Регламент (ЕС) № 609/2013 на Европейския парламент и на Съвета (19), или за опаковките, използвани за превоза на опасни товари в съответствие с Директива 2008/68/EО на Европейския парламент и на Съвета (20). Търговските опаковки, направени от лека дървесина, корк, текстил, каучук, керамика или порцелан следва също да бъдат освободени, тъй като тези материали се пускат на пазара в много малки количества, т.е. всяка категория възлиза на по-малко от 1 % от теглото на опаковките, пуснати на пазара на Съюза. Това освобождаване не следва да се прилага за задължението за плащане на финансови вноски в съответствие със разширената отговорност на производителя.

(35)

Някои държави членки предприемат действия за насърчаване на рециклируемостта на опаковките чрез модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя. Подобни инициативи, предприети на национално равнище, могат да създадат регулаторна несигурност за икономическите оператори, по-специално за тези, които доставят опаковки в няколко държави членки. В същото време модулирането на таксите за разширена отговорност на производителя е ефективен икономически инструмент за насърчаване на по-устойчиво проектиране на опаковките, водещо до по-лесно рециклируеми опаковки, като същевременно се подобрява функционирането на вътрешния пазар. Поради това е необходимо критериите за модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя да се хармонизират въз основа на класа на рециклируемост, получен чрез оценката на рециклируемостта, без да се определят действителните размери на тези такси. Тъй като критериите следва да са свързани с критериите за рециклируемост на опаковките, е целесъобразно на Комисията да се предостави правомощие да приеме такива хармонизирани критерии едновременно с изготвянето на подробните критерии за проектиране за рециклиране по категории опаковки.

(36)

За да се осигури кръговост на опаковките, те следва да се проектират и произвеждат по такъв начин, че да позволяват по-голямо заместване на първичните суровини с рециклирани материали. Увеличеното използване на рециклирани материали подпомага развитието на кръговата икономика с добре функциониращи пазари за рециклирани материали, намалява разходите, зависимостите и отрицателните въздействия върху околната среда, свързани с използването на първични суровини, и дава възможност за по-ефективно използване на материалите. Що се отнася до различните опаковъчни материали, делът на използваните рециклирани материали е най-малък при пластмасовите опаковки. За да се отговори на тези опасения по най-подходящия начин, е необходимо да се увеличи използването на рециклирани пластмаси, като се установят задължителни цели за рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки на различни нива в зависимост от чувствителността при контакт (21) на различните приложения на пластмасовите опаковки и се гарантира, че тези цели ще станат задължителни до 2030 г. За да се гарантира кръговост на опаковките, на постепенна основа, от 2040 г. нататък следва да се прилагат по-високи цели.

(37)

Хартиеният материал, получен в резултат на процеса на развлакняване на дървесина, следва да не се счита за попадащ в обхвата на определението за пластмаса съгласно настоящия регламент.

(38)

С цел да се осигури високо ниво на защита на здравето на хората и животните в съответствие с правото на Съюза и да се избегне всякакъв риск за сигурността на доставките или за безопасността на медицинските продукти и медицинските изделия, някои видове пластмасови опаковки следва да бъдат изключени от задължението за наличие на минимално рециклирано съдържание. Тези видове пластмасови опаковки са първичните опаковки съгласно определението в Директива 2001/83/ЕО и в Регламент (ЕС) 2019/6, чувствителните при контакт пластмасови опаковки за медицински изделия, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/745, чувствителните при контакт опаковки за медицински изделия за инвитро диагностика, обхванати от Регламент (ЕС) 2017/746, чувствителните при контакт пластмасови опаковки за храни, предназначени само за кърмачета и малки деца и чувствителните при контакт пластмасови опаковки за храни за специални медицински цели, обхванати от Регламент (ЕС) № 609/2013. Това изключване следва да се прилага и за външните опаковки за лекарствени продукти за хуманна употреба и ветеринарни лекарствени продукти, както са определени в Регламент (ЕС) 2019/6 и в Директива 2001/83/ЕО, в случаите, когато опаковките трябва да отговарят на специфични изисквания за запазване на качеството на лекарствения продукт.

(39)

За да се постигнат целите за интегриране на рециклирано съдържание по настоящия регламент, Комисията следва не по-късно от 3 години след влизането в сила на настоящия регламент да публикува преглед на състоянието на технологичното развитие и на екологичните показатели на опаковките от пластмаси на биологична основа и по целесъобразност да представи законодателно предложение с изисквания и цели по отношение на устойчивостта.

(40)

За да се предотвратят пречките на вътрешния пазар и да се гарантира ефективното изпълнение на настоящия регламент, икономическите оператори следва да гарантират, че всяка пластмасова част в опаковките съдържа определен минимален процент рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата, за всеки вид и формат опаковки, посочени в настоящия регламент, изчислено средно за производствено предприятие на година.

(41)

Използването на производственото предприятие като основа за изчисление предоставя на произвеждащия оператор на опаковки известна гъвкавост при достигането на минималния процент рециклирано съдържание. Под производствено предприятие следва да се разбира само едно промишлено съоръжение, в което се произвеждат опаковки.

(42)

Икономическите оператори следва да бъдат насърчавани да увеличават рециклираното съдържание в пластмасовата част на опаковките. Един от начините за постигане на тази цел е да се осигури модулиране на таксите за разширена отговорност на производителя въз основа на процента на рециклираното съдържание в опаковките. Модулирането на таксите в такива случаи следва да се основава на общи правила за изчисляване и проверка на рециклираното съдържание, съдържащо се в такива опаковки. Във връзка с това на държавите членки следва да бъде позволено да запазят съществуващите системи за предварителен и справедлив достъп до рециклиран материал, за да изпълнят целите за минимално съдържание на рециклиран материал, при условие че спазват изискванията на настоящия регламент. Освен това за рециклираните материали следва да се предоставя приоритетен достъп на пазарни цени, а количеството рециклирани материали, до които се дава приоритетен достъп, следва да съответства на количеството опаковки, предоставени на територията на съответната държава членка от икономическия оператор в рамките на определен период от време.

(43)

На Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия, за да се гарантират еднакви условия за изпълнение на правилата за изчисляване и проверка на процента на рециклираното съдържание, получено от оползотворяването на наличните пластмасови отпадъци след употребата, изчислен за всеки вид и формат опаковки, средно за производствено предприятие на година, като се вземе предвид въздействието върху околната среда на процеса на рециклиране, както и за да се установи формата на техническата документация.

(44)

За да се осигури вътрешен пазар за висококачествено рециклиране на пластмаси и използване на вторични суровини, всяка пластмасова част в опаковките, пуснати на пазара, следва да съдържа определен минимален процент рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасовите отпадъци след употребата, за всеки вид и формат опаковки, посочени в настоящия регламент, изчислено средно за производствено предприятие на година. Видът на опаковката следва да се разбира като отнасящ се до преобладаващия полимер, от който е направена опаковката, докато форматът на опаковката следва да се разбира като отнасящ се до размера и формата на конкретна единица опаковка.

(45)

Високо равнище на защита на околната среда и на здравето на човека, особено по отношение на нивото на емисии във въздуха, водата и почвите, е необходимо по няколко причини. На първо място, изменението на климата е световно явление, което не признава граници, и неговите последици нямат пряка връзка с източника на емисии на парникови газове: страните с ниски емисии на парникови газове могат да изпитат последици от изменението на климата, които са несъразмерни на техния индивидуален принос за световните емисии на парникови газове. На второ място, водните системи са взаимносвързани, например посредством океанските течения, и опитът от миналото показва, че замърсяването, включително замърсяването с отпадъци от пластмаса, което възниква в една част на планетата, може да се разпространи широко до други океани и континенти. На трето място, емисиите в почвите могат да имат не само местни, но и трансгранични последици, особено когато бъдат пренесени във водните течения. Насърчаването на употребата на рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки се основава на презумпцията, че самото рециклирано съдържание е произведено по екологично устойчив начин, така че въглеродният отпечатък да бъде намален и кръговата икономика да бъде стимулирана. За тази цел е необходимо да се въведат някои предпазни мерки, за да се гарантира, че начинът на получаване на рециклирано съдържание не обезсмисля ползите за околната среда от употребата на това съдържание впоследствие в пластмасови опаковки. Ето защо е необходимо да бъдат взети под внимание съответните съображения, свързани с околната среда, по недискриминационен начин по отношение както на вътрешно произведените, така и на вносните опаковки от пластмаса. За тази цел спрямо вноса в Съюза следва да се прилагат равностойни условия по отношение на емисиите и разделното събиране, както и на критериите за устойчивост на технологиите за рециклиране.

(46)

Разделното събиране на пластмасови отпадъци е от съществено значение, тъй като оказва пряко положително въздействие върху нивото на събиране, върху качеството на събраните материали и върху качеството на рециклираните материали. То дава възможност за висококачествено рециклиране и стимулира използването на качествени вторични суровини. Доближаването до „рециклиращо общество“ помага да се избягва образуването на отпадъци и насърчава да се употребяват отпадъците като ресурс, като същевременно се избягва блокирането на ресурси на ниските нива в йерархията на отпадъците, което има вредни последици за околната среда и не отговаря на екологосъобразното управление на отпадъците. С разделното събиране също се избягва смесването на опасни с неопасни отпадъци, гарантира се безопасността на отпадъците и на тяхното превозване и се избягва замърсяването, съгласно предвиденото в международните правила като Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане от 22 март 1989 г. (22), Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г. (23), Конвенцията за предотвратяване на замърсяването на морската среда от преднамерено изхвърляне на отпадъци и други материали, съставена в Лондон на 29 декември 1972 г. и протокола от 1996 г. към нея, както и Анекс V към Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби от 2 ноември 1973 г. (MARPOL), изменена с Протокола от 1978 г., отнасящ се до нея.

(47)

Освен това обсъжданията на международно равнище в рамките на различните заседания на Междуправителствения комитет за преговори с цел разработване на международен правно обвързващ инструмент относно замърсяването с пластмаси, включително в морската среда, под егидата на Програмата на Обединените нации за околната среда („МКП по въпросите на замърсяването с пластмаси“) демонстрираха на международно равнище необходимостта от ускоряване на мерките за разделно събиране на пластмасите, за да бъдат ограничено въздействието на пластмасите върху околната среда и да се подсили кръговата икономика с цел предотвратяване на образуването на отпадъци и намаляване на експлоатацията на природните ресурси. Тези обсъждания показаха също волята на договарящите се страни да приемат мерки в тази посока. Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (24), съставена в Женева на 14 ноември 1979 г., изисква от страните по нея да опазват околната среда от замърсяването на въздуха и да се стремят да ограничават и, доколкото това е възможно, постепенно да намаляват и предотвратяват замърсяването на въздуха, включително трансграничното му замърсяване на далечни разстояния. Съгласно Конвенцията за опазване и използване на трансграничните водни течения и международните езера (25), съставена в Хелзинки на 17 март 1992 г., от страните по нея се изисква да предприемат всички подходящи мерки за предотвратяването, ограничаването и намаляването на всякакъв вид трансгранично въздействие на замърсяването на водите. Съгласно Декларацията от Рио де Жанейро от Конференцията на ООН за околната среда и развитието от 1992 г., по принцип замърсителят следва да плаща цената на замърсяването. Следователно промишлените дейности като рециклирането на пластмаса следва да бъдат съчетани с предотвратяване на замърсяването и с мерки за неговото намаляване.

(48)

Екологичната цел за насърчаване на използването на материали, оползотворени от пластмасови отпадъци след употребата, изисква рециклирането на пластмасата да се извършва по такъв начин, че да бъде сведено до минимум свързаното с него замърсяване. Ако тази цел не бъде осъществена, промишлените замърсители, които се изпускат в хода на рециклирането, биха намалили или елиминирали добавената стойност за околната среда от това да бъде насърчавана употребата на рециклирани пластмаси. Следва да бъдат разработени критерии за устойчивост по отношение на технологиите за рециклиране на пластмасовите отпадъци след употребата. Те следва да гарантират високо равнище на защита на околната среда и на здравето на човека, особено по отношение на нивото на емисии във въздуха, водата и почвите, както и по отношение на ефективното използване на ресурсите. За тази цел на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за установяване на критерии за устойчивост за технологиите за рециклиране на пластмаси. Съответно рециклирането следва да се извършва по екологосъобразен начин, който да води до високо качество на процесите на рециклиране и на рециклираните продукти и да гарантира високи стандарти за сектора на рециклирането. Като се гарантира подходящо ниво на устойчивост на технологиите за рециклиране и в резултат на това на рециклирания материал, насърчаването на употребата на рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки става екологично отговорна мярка. При обсъжданията по време на заседанията на МКП по въпросите на замърсяването с пластмаси също беше изтъкнато значението на това да се гарантира, че технологиите за рециклиране функционират по екологосъобразен начин.

(49)

Методиката за оценка, проверка и удостоверяване, включително посредством одити от трети страни, на равностойността на правилата, прилагани, когато рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата, се рециклира или събира в трета държава, следва да гарантират високо ниво на защита на околната среда и на здравето на човека, по-специално по отношение на нивото на емисиите във въздуха, водата и почвите, като се вземат предвид необходимостта да се гарантира, че рециклирането се извършва по екологосъобразен начин, възможността да се гарантира високо качество на рециклирането, нивото на стандартите за качество на сектора за рециклиране и нивото на ефективно използване на ресурсите. Тези съображения са от основно значение за постигането на кръговост на ресурсите, благодарение на която се упражнява по-малко натиск върху изчерпаемите природни ресурси. С цел да се гарантират еднообразни условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да установи тази методика.

(50)

Материалите, предназначени за контакт с храни, съдържащи рециклирана пластмаса, трябва да отговарят на изискванията, определени в Регламент (ЕС) 2022/1616 на Комисията (26), който включва изисквания за технологиите за рециклиране. По отношение на пластмасовите опаковки, освен когато тези опаковки са изработени от полиетилентерефталат (PET), е целесъобразно да се направи повторна оценка на наличието на подходящи технологии за рециклиране на такива пластмасови опаковки достатъчно време преди датата на прилагане на съответните изисквания за рециклирано съдържание. Тази оценка следва също така да обхване режима на разрешаване съгласно съответните правила на Съюза и внедряването на практика на такива технологии. Въз основа на тази оценка може да се окаже необходимо да се предвидят дерогации от изискванията за рециклирано съдържание за специфични пластмасови опаковки, чувствителни при контакт, или да се измени списъкът с изключения, установен в настоящия регламент. За тази цел на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС.

(51)

С цел да се вземат предвид рисковете, свързани с евентуално недостатъчно предлагане на определени пластмасови отпадъци за рециклиране, което би могло да доведе до прекомерни цени или неблагоприятни последствия за здравето, безопасността и околната среда, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за адаптиране на минималните проценти на рециклирано съдържание, оползотворено от пластмасови отпадъци след употребата. При оценката на обосновката на такъв делегиран акт Комисията следва да оцени добре мотивирани искания от физически и юридически лица.

(52)

При материалите, различни от пластмаса, като стъклото или алуминия, тенденцията за замяна на първичните суровини с рециклирани материали е очевидна и се очаква да продължи поради развитието на правната и икономическата среда и очакванията на потребителите. Въпреки това Комисията следва да следи отблизо използването на рециклирано съдържание в опаковъчните материали, различни от пластмаса, и да прецени доколко е целесъобразно да се предложи въвеждането на допълнителни мерки, включително определянето на цели, насочени към увеличаване на използването на рециклирано съдържание в опаковки, различни от пластмасовите опаковки.

(53)

Потокът от биологични отпадъци често е замърсен с конвенционални пластмаси, а потоците материали за рециклиране често са замърсени с компостируеми пластмаси. Това кръстосано замърсяване води до загуба на ресурси и по-ниско качество на вторичните суровини и следва да бъде предотвратявано при източника. С оглед на тези опасения държавите членки следва да определят подходящото управление на отпадъците на своята територия за компостируемите опаковки. Тъй като правилният начин за изхвърляне на компостируеми пластмасови опаковки става все по-объркващ за потребителите, е оправдано и необходимо да се определят ясни и общи правила за използването на компостируеми пластмасови опаковки, които да бъдат задължителни само когато използването им носи ясни ползи за околната среда или човешкото здраве. Това важи с особена сила за случаите, когато използването на компостируеми опаковки спомага за събирането или изхвърлянето на биологични отпадъци, например за продуктите, при които разделянето на съдържанието и опаковката е особено сложно, например пакетчетата за чай.

(54)

При ограничени приложения на опаковки, изработени от биоразградими пластмасови полимери, съществува доказана полза за околната среда от използването на компостируеми опаковки, които постъпват в инсталации за компостиране, включително съоръжения за анаеробно разграждане при контролирани условия. Освен това, когато държава членка прилага член 22, параграф 1, втора алинея от Директива 2008/98/ЕО, и в тази държава членка има подходящи схеми за събиране на отпадъци и инфраструктури за третиране на отпадъци, за тази държава следва да има възможност за гъвкавост при вземането на решение дали да се разреши предоставянето за първи път на нейна територия на компостируеми опаковки на дози за еднократна употреба за системи за кафе, чай или други напитки, съставени от опаковъчен материал, различен от метал, на много тънки пластмасови торбички за пазаруване, на тънки пластмасови торбички за пазаруване и предоставянето на нейна територия за първи път на други опаковки, за които се е прилагало изискване да бъдат компостируеми преди датата на прилагане на настоящия регламент. За да се избегне объркването на потребителите относно правилния начин за изхвърляне и като се има предвид ползата за околната среда от кръговостта на въглерода, всички други опаковки следва да се предават за рециклиране на материали, а проектирането на такива опаковки следва да гарантира, че те не влияят на рециклируемостта на други потоци отпадъци.

(55)

Освен това биоразградимите отпадъци не следва да водят до наличието на замърсители в образувания компост. Изискванията на хармонизирания стандарт EN 13432:2000 „Опаковки — Изисквания за опаковките, оползотворявани чрез компостиране и биоразграждане — Схема за изпитване и критерии за оценка с оглед на окончателното приемане на опаковките“ следва да бъдат преразгледани по отношение на времето за компостиране, допустимите нива на замърсяване и ограничаването на отделянето на пластмасови микрочастици, за да може тези материали да се обработват в съоръжения за третиране на биологични отпадъци по подходящ начин. Освен това в Съюза следва да бъде установен подобен стандарт за домашното компостиране.

(56)

Както е описано в Рамката на политиката на ЕС относно пластмасите на биологична основа, биоразградимите пластмаси и компостируемите пластмаси, изложена в съобщението на Комисията от 30 ноември 2022 г., спазването на стандартите за промишлено компостиране не предполага разграждане в условията на домашно компостиране. При промишленото компостиране необходимите условия са високи температури и високи нива на влажност. При домашното компостиране, което се извършва от частни лица, включително в общности, действителните условия зависят до голяма степен от местните климатични условия и практиките на потребителите. Следователно съществува опасност биологичното разграждане при домашно компостиране да бъде по-бавно, отколкото при промишленото компостиране, или да не бъде завършено. По-специално домашното компостиране на пластмасови опаковки следва да се разглежда само за специфични приложения и в контекста на специфичните местни условия под надзора на съответните органи.

(57)

Когато това е оправдано и целесъобразно поради технологично и регулаторно развитие, което оказва влияние върху изхвърлянето на компостируеми пластмаси, и при специфичните условия, гарантиращи, че използването на такива материали е от полза за околната среда и човешкото здраве, Комисията следва да представи, ако е целесъобразно, законодателно предложение за изменение на списъка на опаковките, за които е разрешено да бъдат компостируеми.

(58)

С цел да се улесни оценяването на съответствието във връзка с изискванията за компостируемите опаковки съгласно настоящия регламент, е необходимо да се предвиди презумпция за съответствие за компостируемите опаковки, които отговарят на хармонизирани стандарти, приети съгласно Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (27). Когато се установява дали презумпцията е приложима, следва да се вземат предвид подробни технически спецификации за тези изисквания, в съответствие с последните научни и технологични постижения. Параметрите, включително времето за компостиране и допустимите нива на замърсяване, следва да отразяват действителните условия в съоръженията за третиране на биологични отпадъци, включително процесите на анаеробно разграждане. Настоящият стандарт за промишленото компостиране не може да се използва като основа за презумпция за съответствие, тъй като е необходимо той да бъде преразгледан и заменен с актуализирана версия. Докато обаче се приеме нов или актуализиран хармонизиран стандарт, настоящият стандарт може да се използва за насоки. По отношение на компостируемите в домашни условия опаковки Комисията следва да поиска изготвянето на европейски стандарт, ако това е целесъобразно.

(59)

Всички опаковки, които са предназначени за контакт с храни или които вече са в контакт с храни, включително компостируемите опаковки, трябва да отговарят на изискванията, определени в Регламент (ЕО) № 1935/2004. Когато е целесъобразно, следва да е възможно документацията и информацията, изисквани съгласно правните актове на Съюза относно материалите, предназначени за контакт с храни, да се използват като част от информацията и документацията, изисквани съгласно настоящия регламент.

(60)

Опаковките следва да се проектират така, че техният обем и теглото им да се сведат до минимум и да се създаде възможност за рециклируемост, като същевременно се запази способността им да изпълняват функциите на опаковка. Произвеждащият оператор следва да оценя опаковката по критериите за ефективност, посочени в настоящия регламент. С оглед на целите на настоящия регламент да се намали опаковането и образуването на отпадъци от опаковки и да се подобри кръговостта на опаковките на вътрешния пазар, е целесъобразно съществуващите критерии да се допълнят и доизяснят и да се повиши тяхната строгост. Поради това списъкът на критериите за ефективност на опаковките, посочен в хармонизиран стандарт EN 13428:2004 Опаковки – Специфични изисквания към производството и състава – Предотвратяване чрез намаляване при източника, следва да бъде изменен. Въпреки това, преди да има нов или актуализиран хармонизиран стандарт, може да се използва съществуващият стандарт EN 13428:2004. Въпреки че маркетингът и приемането от страна на потребителите продължават да са от значение при проектирането на опаковките, те не следва да бъдат част от критериите за ефективност, оправдавайки сами по себе си допълнително тегло и обем на опаковката. Това обаче не следва да застрашава продуктовите спецификации за занаятчийски и промишлени продукти, както и за хранителни и селскостопански продукти, които са регистрирани и защитени в рамките на схемата на ЕС за защитени географски указания като част от целта на Съюза за защита на културното наследство и традиционните производствени процеси, включително съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (28) във връзка с виното, Регламент (ЕС) 2019/787 на Европейския парламент и на Съвета (29) във връзка със спиртните напитки или Регламент (ЕС) 2023/2411 на Европейския парламент и на Съвета (30) във връзка със занаятчийските и промишлените продукти, или са обхванати от схемите за качество, посочени в Регламент (ЕС) 2024/1143 на Европейския парламент и на Съвета (31). Също така това не следва да застрашава дизайните на опаковки, защитени съгласно правото на Съюза или националното право в областта на дизайна или търговските марки или по силата на международни споразумения, които пораждат действие в някоя от държавите членки. Изключението за такива опаковки е обосновано само доколкото новите правила за свеждане до минимум на опаковките засягат формата на опаковката по такъв начин, че търговската марка вече не може да отличава обозначената с нея стока от стоките на друго предприятие, а дизайнът вече не може да запази своята новост и оригиналност. За да се избегне рискът от злоупотреба, изключението следва да се прилага само за права върху марки и дизайни, защитени преди 11 февруари 2025 г. От друга страна, рециклируемостта, използването на рециклирано съдържание и повторната употреба на опаковките биха могли да оправдаят допълнителното тегло или обем на опаковката и следва да бъдат добавени към критериите за ефективност. Опаковки с двойни стени, фалшиви дъна и други характеристики, целящи единствено да увеличат възприемания обем на продукта, не следва да се пускат на пазара, тъй като не отговарят на изискванията за свеждане до минимум на опаковките. Същото правило следва да се прилага и за излишните опаковки, които не са необходими за осигуряване на функционалността на опаковка.

(61)

За да се спазят изискванията за свеждане на опаковките до минимум, следва да се обърне специално внимание на ограничаването на празното пространство в груповите и транспортните опаковки, включително опаковките за електронна търговия.

(62)

С цел да се улесни оценяването на съответствието с установените в настоящия регламент изисквания за свеждане на опаковките до минимум, е необходимо да се предвиди презумпция за съответствие на опаковките, които са в съответствие с хармонизирани стандарти, приети съгласно Регламент (ЕС) № 1025/2012 с цел представяне на подробни технически спецификации на тези изисквания и определяне на измерими критерии за проектиране, включително, когато е целесъобразно, ограничения за максимално тегло или празно пространство за конкретни формати опаковки, както и стандартизирани дизайни на опаковки по подразбиране, които отговарят на изискванията за свеждане на опаковките до минимум.

(63)

За да се насърчат кръговостта и устойчивото използване на опаковките, следва да се насърчават опаковките за многократна употреба и системите за повторна употреба. За тази цел е необходимо да се изясни понятието „опаковка за многократна употреба“ и да се гарантира, че то е свързано не само с проектирането на опаковката, но и със създаването на системи за повторна употреба, които спазват минималните изисквания, определени в настоящия регламент. Проектирането на опаковката следва да позволява възможно най-голям брой ротации и да поддържа изискванията за безопасност, качество и хигиена при изпразване, разтоварване, повторно пълнене или повторно зареждане. За да се улесни оценяването на съответствието с установените в настоящия регламент изисквания за опаковките за многократна употреба, е необходимо да се предвиди презумпция за съответствие на опаковките, които отговарят на хармонизирани стандарти, приети в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012 с цел представяне на подробни технически спецификации съгласно посочения регламент и определяне на критерии и формати за опаковките за многократна употреба, включително минимален брой пътувания или ротации, стандартизирани дизайни, както и изисквания за системите за повторна употреба, включително хигиенни изисквания.

(64)

Необходимо е потребителите да бъдат информирани и да им се даде възможност да изхвърлят отпадъците от опаковки по подходящ начин. За тази цел е подходящо да се създаде хармонизирана система за етикетиране въз основа на материалите, от които са съставени опаковките, с оглед на сортирането на отпадъците и в съчетание със съответните етикети върху съдовете за отпадъци. Необходимостта от такава хармонизирана система за етикетиране, която да може да се разпознава от всички граждани независимо от техните обстоятелства, например възраст и езикови познания, следва да бъде водещ фактор при проектирането на етикетите. Такава система може да се постигне чрез използване на пиктограми с минимална употреба на език. Такива дизайни биха послужили и за свеждане до минимум на разходите за превод, които иначе биха били направени.

(65)

Сортирането е важна стъпка с оглед на гарантирането на по-голяма кръговост на опаковките. Следва да се насърчава подобряването на капацитета за сортиране, по-специално чрез технологични иновации, за да се даде възможност за увеличаване на ефективността на сортирането и съответно за подобряване на качеството на изходните суровини за рециклирането.

(66)

За да се улеснят потребителите при сортирането и изхвърлянето на отпадъци от опаковки, следва да се въведе система от хармонизирани символи, които следва да се поставят както върху опаковките, така и върху съдовете за отпадъци, като по този начин се позволи на потребителите да подбират символите за целите на изхвърлянето. Символите следва да дават възможност за подходящо управление на отпадъците, тъй като те следва да предоставят на потребителите информация за свойствата за компостиране на такива опаковки. Тази информация следва по-специално да избягва объркването на потребителя по отношение на компостируемите опаковки, които като такива не са подходящи за домашно компостиране, а само за компостиране при контролирани промишлени условия. Поради това тази информация следва да предотвратява изхвърлянето на компостируеми опаковки в природата. Този подход ще подобри разделното събиране на отпадъци от опаковки, с което ще се постигне по-качествено рециклиране на отпадъците от опаковки, и има за цел да се въведе определено ниво на хармонизиране на системите за събиране на отпадъци от опаковки на вътрешния пазар. Необходимо е също така да се хармонизират символите, свързани със задължителните депозитни системи за връщане, които са създадени след влизането в сила на настоящия регламент. Следва да е възможно държавите членки да изискват използването на такива хармонизирани етикети за опаковките, за които се прилага депозитна система за връщане, установена съгласно националното право преди влизането в сила на настоящия регламент. Предвид това, че събирането на транспортните опаковки не се извършва чрез общинските системи за събиране на отпадъци, използването на тези символи не следва да бъде задължително за транспортните опаковки, като се изключат опаковките за електронна търговия.

(67)

Етикетирането на рециклираното съдържание в опаковките не следва да бъде задължително, тъй като тази информация не е от решаващо значение за гарантиране на правилното третиране на опаковките в края на жизнения им цикъл. От произвеждащите оператори обаче ще се изисква да изпълняват целите за рециклирано съдържание съгласно настоящия регламент и те биха могли да пожелаят да посочат тази информация върху опаковките си, за да информират потребителите за рециклираното съдържание в опаковките. За да се гарантира, че тази информация се съобщава по хармонизиран начин в целия Съюз, етикетът за указване на рециклираното съдържание следва да бъде хармонизиран.

(68)

Указването с етикет на съдържанието на пластмаси на биологична основа в опаковките също не следва да бъде задължително, тъй като има редица условия, на които пластмасите на биологична основа трябва да отговарят, за да се осигури устойчивост, и са необходими повече научни доказателства, за да се гарантира, че използването на пластмасите на биологична основа през целия им жизнен цикъл е в съответствие с принципите на кръговата икономика, определени в съобщението на Комисията от 30 ноември 2022 г., озаглавено „Рамка на политиката на ЕС относно пластмасите от биомаса, биоразградимите и компостируемите пластмаси“. Произвеждащите оператори обаче биха могли да пожелаят да посочат тази информация върху своите опаковки, за да информират потребителите за съдържанието на пластмаси на биологична основа в опаковките. За да се гарантира, че тази информация се съобщава по хармонизиран начин в целия Съюз, етикетът за указване на съдържанието на пластмаси на биологична основа следва да бъде хармонизиран.

(69)

Що се отнася до опаковките за многократна употреба, с оглед на информирането на крайните ползватели за възможността за многократна употреба, за наличието на системи за повторна употреба и за местоположението на каналите за събиране на опаковки за многократна употреба, върху тези опаковки следва да има QR код или друг стандартизиран, отворен и цифров носител на данни, предоставящ тази информация. QR кодът или другият носител на данни следва да съдържа информация, която улеснява проследяването и изчисляването на пътуванията и ротациите, или приблизителното изчисление на средната стойност, ако изчисляването не е възможно. Този етикет следва да бъде доброволен за системите с отворен цикъл, които нямат системен оператор. Освен това търговските опаковки за многократна употреба следва да бъдат ясно обозначени на мястото на продажба.

(70)

Върху опаковките не следва да има натрупване на етикети. За да се избегне това, когато съгласно други правни актове на Съюза се изисква информацията за опакования продукт да бъде достъпна в цифров вид чрез носител на данни, информацията, изисквана за опаковката съгласно настоящия регламент, и информацията, изисквана за опакования продукт съгласно съответния друг правен акт на Съюза, следва да бъдат достъпни чрез един и същ носител на данни. Този носител на данни следва да отговаря на изискванията на настоящия регламент или на други приложими правни актове на Съюза. По-специално, когато опакованият продукт е обхванат от Регламент (ЕС) 2024/1781 или от други правни актове на Съюза, изискващи цифров продуктов паспорт, този цифров продуктов паспорт следва да се използва и за предоставяне на съответната информация съгласно настоящия регламент. Когато опаковката съдържа пораждащи безпокойство вещества, тя следва да бъде маркирана чрез използването на стандартизирана отворена технология за цифрово маркиране, както е установено в актовете за изпълнение, приети от Комисията. Тази информация следва да гарантира, че операторите на отпадъци имат достъп до съответната информация относно химичния състав на опаковките, за да определят най-подходящия вариант за управление на отпадъците в съответствие с йерархията на отпадъците, като по този начин се насърчава кръговостта на опаковките.

(71)

За да се подпомогне постигането на целите на настоящия регламент, потребителите следва да бъдат защитени от подвеждаща и объркваща информация относно характеристиките и подходящото третиране на опаковките в края на жизнения им цикъл, с оглед на които са създадени хармонизирани етикети съгласно настоящия регламент. Следва да е възможно опаковките, включени в схемата за разширена отговорност на производителя, да се идентифицират чрез съответен символ на цялата територия, на която се прилага тази схема, за да се означи, че производителят изпълнява задълженията си за разширена отговорност на производителя. Това идентифициране следва да се постигне само посредством QR код или друга стандартизирана отворена технология за цифрово маркиране. Този символ следва да бъде ясен и недвусмислен за потребителите по отношение на рециклируемостта на опаковката.

(72)

Върху опаковките, обхванати от задължителни депозитни системи за връщане, следва да има етикет, информиращ потребителите, че опаковките са обхванати от съответната система и поради това следва да се събират посредством специални канали за събиране, разрешени за тази цел от националните органи. Този етикет следва да бъде хармонизиран етикет на ЕС, установен от Комисията. Следва да е възможно държавите членки да изискват такива хармонизирани етикети да се използват върху опаковки, които са предмет на депозитни системи за връщане, създадени съгласно националното право преди влизането в сила на настоящия регламент.

(73)

Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (32) действа като защитен механизъм, който осигурява високо равнище на защита на потребителите във всички сектори, допълвайки по-подробните изисквания в специфичното за сектора или продукта право на Съюза, освен в случай на противоречие между посочената директива и други правила на Съюза, свързани със специфични аспекти на нелоялните търговски практики, в който случай тези правила следва да имат предимство по отношение на тези специфични аспекти. Директива (ЕС) 2024/825 на Европейския парламент и на Съвета (33) предвижда, че поставянето на доброволна маркировка за устойчивост, която не отговаря на определени изисквания, представлява нелоялна търговска практика.

(74)

За да се осигурят еднакви условия за прилагане на изискванията за етикетиране, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия, с оглед допълнително подобряване на сортирането на отпадъците, за установяване на методиката за идентифициране на материалите, от които са съставени опаковките и за идентифициране на пораждащите безпокойство вещества, чрез стандартизирани, отворени, цифрови технологии и за установяване на хармонизирани етикети и спецификации и формат за изискванията за етикетиране на опаковките и съдовете за отпадъци, установени съгласно настоящия регламент. При разработването на тези спецификации Комисията следва да сведе езиковите елементи до минимум и да вземе предвид научната или друга налична техническа информация, включително съответните международни стандарти. Наличието на различия между държавите членки по отношение на размера на начисления депозит следва да се вземе предвид при проектирането на хармонизираното етикетиране на опаковките, за които се прилага депозитна система за връщане. С оглед на новата система Решение 97/129/ЕО на Комисията (34) следва да бъде отменено, считано от 12 август 2028 г., а неговото съдържание следва да бъде включено в акта за изпълнение.

(75)

Икономическите оператори следва да гарантират, че опаковките са в съответствие с изискванията на настоящия регламент. Те следва да предприемат подходящи мерки, за да осигурят такова съответствие във връзка със съответните си роли във веригата на доставките, за да гарантират свободното движение на опаковки на вътрешния пазар и да подобрят неговата устойчивост.

(76)

Произвеждащият оператор, който има подробни познания за процеса на проектиране и производство, е в най-добра позиция да проведе оценяването на съответствието, предвидено в настоящия регламент. Оценяването на съответствието съгласно настоящия регламент следва да остане задължение единствено на произвеждащия оператор.

(77)

Следва да се гарантира, че доставчиците на опаковки или опаковъчни материали предоставят на произвеждащия оператор цялата информация и документация, необходима на произвеждащия оператор, за да докаже съответствието на опаковката и опаковъчните материали. Тази информация и документация следва да се предоставя на хартиен носител или в електронна форма.

(78)

За да се обезпечи функционирането на вътрешния пазар, е необходимо да се гарантира, че опаковките от трети държави, постъпващи на пазара на Съюза, са в съответствие с настоящия регламент, независимо дали се внасят като самостоятелна опаковка или във връзка с опакован продукт. По-специално е необходимо да се гарантира, че произвеждащите оператори са провели подходящи процедури за оценяване на съответствието по отношение на тази опаковка. Поради това вносителите следва да гарантират, че опаковките, които пускат на пазара, отговарят на тези изисквания и че документацията, изготвена от произвеждащите оператори, е на разположение за проверка от компетентните национални органи.

(79)

Когато пуска опаковка на пазара, всеки вносител следва да посочи върху опаковката своето име, регистрирано търговско наименование или регистрирана търговска марка, както и своя пощенски адрес и ако има такива, електронните средства за комуникация, чрез които може да се осъществи връзка с него. Следва да се предвидят изключения за случаите, когато опаковката не позволява поставянето на такива обозначения.

(80)

Тъй като дистрибуторът предоставя опаковката за пазара, след като опаковката е била пусната там от произвеждащия оператор или вносителя, той следва да действа с дължимата грижа по отношение на приложимите изисквания съгласно настоящия регламент. Дистрибуторът следва също така да гарантира, че боравенето с опаковката не се отразява неблагоприятно на нейното съответствие с тези изисквания.

(81)

Тъй като дистрибуторите и вносителите са близо до пазара и играят важна роля за гарантиране на съответствието на опаковките, те следва да бъдат включени в изпълнението на задачите по надзор на пазара, осъществявани от компетентните национални органи, и да бъдат готови да участват активно, като предоставят на тези органи цялата необходима информация, свързана със съответната опаковка.

(82)

Всеки вносител или дистрибутор, който пуска на пазара опаковка със собственото си име или търговска марка или изменя вече пусната на пазара опаковка по начин, който може да засегне съответствието с настоящия регламент, следва да се счита за произвеждащ оператор и следва да поеме отговорност за задълженията на произвеждащ оператор.

(83)

Гарантирането на проследимостта на опаковката по цялата верига на доставки улеснява задачата на органите за надзор на пазара да проследяват икономическите оператори, които са пуснали или предоставили на пазара несъответстващи на изискванията опаковки. Поради това от икономическите оператори следва да се изисква да съхраняват информацията за своите сделки за определен период от време.

(84)

Проблемът с прекомерното образуване на отпадъци от опаковки не може да бъде решен изцяло чрез определяне на задължения за проектирането на опаковките. За някои видове опаковки следва да се наложат задължения на икономическите оператори, които пълнят или по друг начин използват такива опаковки, да намалят съотношението на празното пространство. При груповите опаковки, транспортните опаковки и опаковките за електронна търговия, използвани за доставка на продукти на крайни дистрибутори или крайни ползватели, съотношението на празното пространство следва да не надвишава 50 %. Това задължение следва да не се отнася за опаковките за многократна употреба. В съответствие с йерархията на отпадъците и за насърчаване на иновациите при опаковките с цел намаляване на отпадъците от опаковки, следва да бъде възможно икономическите оператори, които използват търговски опаковки като опаковките за електронна търговия, да бъдат освободени от това задължение. За да се гарантират еднакви условия за изчисляване на съотношението на празното пространство, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за установяване на методиката за изчисляването му.

(85)

За да се осигури високо ниво на опазване на околната среда на вътрешния пазар, както и високо ниво на безопасност на храните и хигиена на храните, и за да се улесни постигането на целите за предотвратяване на отпадъците от опаковки, следва да не се пускат на пазара излишни опаковки или такива, които могат да бъдат избегнати. Списъкът на тези формати опаковки е представен в настоящия регламент. Комисията следва да публикува насоки с цел да разясни по-подробно този списък, включително като даде примери за опаковките и указания относно освобождаванията от ограниченията.

(86)

За да се постигне целта за кръговост и устойчиво използване на опаковките, е необходимо да се ограничи рискът опаковките, предлагани на пазара като опаковки за многократна употреба, да не се използват повторно на практика и да се гарантира, че потребителите връщат опаковките за многократна употреба. Най-подходящият начин за постигане на тази цел е да се задължат икономическите оператори, които използват опаковки за многократна употреба, да осигурят въвеждането на система за повторна употреба, като по този начин позволят тези опаковки да циркулират, да извършват ротация и да се използват многократно. За да се осигурят максимални ползи от такива системи, следва да се определят минимални изисквания за системите с отворен и затворен цикъл. Потвърждението за съответствието на опаковките за многократна употреба със система за повторна употреба също следва да бъде част от техническата документация за тези опаковки. Системите за повторна употреба могат да се различават по своя размер и географско покритие и да варират от по-малки системи на местно равнище до по-големи системи, които могат да обхващат територията на една или няколко държави членки.

(87)

Опаковките за многократна употреба трябва да са безопасни за ползвателите. Поради тази причина икономическите оператори, които предлагат своите продукти в опаковки за многократна употреба, следва да гарантират, че, преди опаковката за многократна употреба да бъде използвана отново, тя подлежи на процес на обновяване, за който следва да бъдат определени изисквания.

(88)

Опаковките за многократна употреба се превръщат в отпадък по смисъла на член 3, точка 1 от Директива 2008/98/ЕО, когато притежателят им се освободи от тях, възнамерява да се освободи от тях или е длъжен да се освободи от тях. Опаковките за многократна употреба при процес на обновяване обикновено не се считат за отпадъци.

(89)

За да се насърчи предотвратяването на отпадъци, следва да се въведе ново понятие „повторно пълнене“. Повторното пълнене следва да се разглежда като специфична мярка за предотвратяването на отпадъци, която подпомага и е необходима за постигането на целите за предотвратяване на отпадъците, определени в настоящия регламент.

(90)

Когато икономическите оператори предлагат възможност за закупуване на продукти чрез повторно пълнене, те следва да гарантират, че техните пунктове за повторно пълнене отговарят на определени изисквания, за да се гарантират здравето и безопасността на потребителите. В този контекст, когато потребителите използват собствени контейнери, икономическите оператори следва да предоставят информация за условията за безопасното повторно пълнене и използване на тези контейнери. За да се насърчи повторното пълнене, икономическите оператори не следва да предоставят опаковки безплатно или опаковки, които не са включени в депозитна система за връщане в пунктовете за повторно пълнене. Икономическите оператори следва да бъдат освободени от отговорност за проблемите, свързани с безопасността на храните, които биха могли да възникнат при използването на контейнери, предоставени от потребителите.

(91)

За да се намалят нарастващият дял на опаковките за еднократна употреба и нарастващите количества образувани отпадъци от опаковки, е необходимо да се определят количествени цели за повторна употреба на опаковките в секторите, за които е преценено, че имат най-голям потенциал за намаляване на отпадъците от опаковки, а именно храните и напитките за вкъщи, едрогабаритната бяла техника и транспортните опаковки. Това беше оценено въз основа на фактори като съществуващите системи за повторна употреба, необходимостта от използване на опаковки и възможността за изпълнение на функционалните изисквания по отношение на съхранението, чистотата, здравето, хигиената и безопасността. Предвид бяха взети и различията между продуктите и техните системи за производство и дистрибуция. При изпълнението на тези цели следва да се вземат предвид ползите за околната среда, постигнати през целия жизнен цикъл на даден продукт. Очаква се с определянето на целите да се подкрепят иновациите и да се увеличи делът на опаковките за повторна употреба и решенията за повторно пълнене. Опаковките за еднократна употреба от пластмаса за храни и напитки, които се пълнят и чието съдържание се консумира в помещения в сектора HORECA, не следва да са разрешени. Потребителите следва винаги да имат възможност да купуват храни и напитки за вкъщи в опаковки за многократна употреба или в собствени контейнери при условия, които не са по-неблагоприятни от условията, приложими за храните и напитките, предлагани в опаковки за еднократна употреба. Икономическите оператори, които продават храни или напитки за вкъщи, следва да предлагат на потребителите възможността да купуват храна или напитки в собствени контейнери и възможността да купуват храна и напитки в опаковки за многократна употреба.

(92)

При определени условия държавите членки следва да могат да освобождават икономическите оператори от задълженията за повторна употреба за период от 5 години, който може да бъде подновяван. Тези условия следва да бъдат основани на високите равнища на рециклиране и приложимите равнища на предотвратяване на отпадъците в държавата членка, която предоставя освобождаването, включително с първи междинен дял на предотвратяване на отпадъците от 3 % до 2028 г., както и с приемането на корпоративен план за предотвратяване и рециклиране на отпадъците от икономическите оператори.

(93)

Пускането на пазара на опаковки, за които се прилагат ограниченията за използване на определени формати опаковки съгласно настоящия регламент за транспортни средства, извършващи трансгранична дейност, на борда на които се предлагат кетъринг услуги, като например въздухоплавателни средства, самолети, влакове, круизни кораби, фериботи, яхти и лодки, следва да се разбира като пътуване с тези опаковки до или в рамките на Съюза. Пътуването в рамките на Съюза следва да се разбира като ситуация, при която транспортното средство заминава от и пристига на местоназначение, намиращо се в Съюза.

(94)

За да се повиши ефективността им и да се гарантира равното третиране на икономическите оператори, целите за повторна употреба следва да бъдат възложени на икономическите оператори. Що се отнася до целите за повторна употреба, свързани с напитките, те следва да бъдат възложени на крайните дистрибутори, които предоставят на потребителите напитки в търговски опаковки. За някои напитки, считани за бързо развалящи се защото са податливи на микробиологично разваляне, причинявано от бактерии или дрожди, е необходима специфична асептична технология, за да бъдат те предпазени от разваляне, като същевременно се запази дълъг срок на годност. Поради това във връзка с млякото и другите бързо развалящи се напитки следва да има освобождаване от задължението за изпълнение на целите за повторна употреба на опаковките. Целите следва да бъдат изчислени като процент от продажбите, от обема или теглото, продадени в опаковки за многократна употреба в рамките на система за многократна употреба или в случая на транспортни опаковки – като процент от броя използвания. Целите следва да бъдат неутрални спрямо материалите. За да се осигурят еднакви условия за изпълнението на целите за повторна употреба, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с методиката за тяхното изчисляване.

(95)

В някои случаи използването на транспортни опаковки за еднократна употреба не е необходимо, тъй като съществува широка гама от добре работещи алтернативи за многократна употреба. За да се гарантира, че тези алтернативи се използват ефективно, е целесъобразно да се изисква от икономическите оператори, когато транспортират продукти между различни обекти на един и същ икономически оператор или между икономическия оператор и свързани или партньорски предприятия, да използват само транспортни опаковки за многократна употреба по отношение на формати на опаковки като палети, сгъваеми пластмасови кутии, пластмасови каси, междинни контейнери за насипни товари, както твърди, така и гъвкави, или варели. По същите причини същото задължение следва да се прилага и за икономическите оператори, които превозват продукти в рамките на една държава членка. За някои видове транспортни или търговски опаковки не могат да се използват алтернативи за многократна употреба. Такъв е случаят с картонените кутии, при които броят на ротациите е много малък, и с опаковките, използвани за някои чувствителни при контакт продукти, които изискват специално измиване между употребите. Поради това във връзка с тези опаковки следва да има освобождаване от задължението за постигане на целите за повторна употреба на транспортните опаковки и търговски опаковки, използвани за транспортиране на продукти.

(96)

Постигането на целите за повторна употреба и повторно пълнене може да се окаже предизвикателство за по-малките икономически оператори. Поради това някои икономически оператори следва да бъдат освободени от задължението за постигане на целите за повторна употреба на опаковки, ако пускат на пазара по-малко от определен обем опаковки и отговарят на определението за микропредприятие съгласно Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията (35), както е приложима на 11 февруари 2025 г., или ако краен дистрибутор има търговска площ под определена квадратура. За тази цел на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за изменение на прага на търговската площ, за установяване и уточняване на подробните условия и изисквания за докладване, които трябва да се прилагат по отношение на споразуменията за групиране на крайните дистрибутори, за изменение на размера на прага за освобождаването на икономическите оператори и за установяване на допълнителни освобождавания за някои други икономически оператори или специфични формати на опаковки, обхванати от целите за повторна употреба или повторно пълнене в случай на особени икономически затруднения, сериозни проблеми, свързани с хигиената, безопасността на храните или околната среда, които възпрепятстват постигането на тези цели.

(97)

За да може да се извърши проверка на съответствието с целите за повторна употреба, е необходимо съответните икономически оператори да докладват на компетентните органи. Икономическите оператори следва да докладват съответните данни за всяка календарна година, считано от календарната 2030 г. нататък. Държавите членки следва да осигуряват публичен достъп до тези данни.

(98)

Тъй като икономическите оператори могат да имат няколко различни формата опаковки, постигането на целите за повторна употреба следва да се изчислява въз основа на общото количество храни или напитки, предоставени на пазара, чрез препращане към общия брой единици стока, или към теглото на храната или обема на напитките, в зависимост от случая.

(99)

С оглед на продължаващите високи равнища на потребление на пластмасови торбички за пазаруване, неефективното използване на ресурсите и потенциала им за нерегламентирано изхвърляне, е целесъобразно да се запазят разпоредбите, насочени към постигане на трайно намаляване на потреблението на пластмасови торбички за пазаруване, както вече е установено с Директива 94/62/ЕО, изменена с Директива (ЕС) 2015/720 на Европейския парламент и на Съвета (36). С оглед на настоящите различни подходи и ограничени изисквания за докладване относно пластмасовите торбички за пазаруване е трудно да се прецени дали мерките за намаляване на потреблението, предприети от държавите членки, са постигнали целта за „трайно“ намаляване на потреблението на такива торбички, както и дали те не са увеличили потреблението на други видове пластмасови торби за пазаруване. Поради това е необходимо да се хармонизира определението за трайно намаляване на потреблението на пластмасови торбички за пазаруване и да се определи обща цел, както и да се въведат нови изисквания за докладване.

(100)

С оглед на резултатите от проучването от 2021 г. за оценка на пластмасовите торбички за пазаруване, озаглавено „Предварително проучване за оценка на осъществимостта на по-нататъшни мерки на ЕС за предотвратяване на отпадъците и прилагане на Директивата за пластмасовите торбички, Част II, Прилагане на Директивата за пластмасовите торбички“, е необходимо да се предприемат допълнителни мерки за намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване и да се оценят възможните ефекти от замяната им с много тънки пластмасови торбички за пазаруване и по-дебели пластмасови торбички за пазаруване с дебелина над 50 микрона.

(101)

Тъй като много тънките пластмасови торбички за пазаруване с дебелина под 15 микрона могат лесно да се превърнат в отпадъци и да допринесат за замърсяването на морската среда, следва да се предприемат мерки за ограничаване на пускането им на пазара с изключение на строго необходимите видове употреба. Тези пластмасови торбички не следва да се пускат на пазара като опаковки за насипни храни, освен по хигиенни причини или за опаковане на насипни мокри храни като сурово месо, риба или млечни продукти.

(102)

За постигане на трайно намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване на своята територия държавите членки следва да могат да приемат мерки, които включват забраната на тези видове пластмасови торбички за пазаруване, прилагането на национални цели за намаляване на потреблението, запазването или въвеждането на икономически инструменти, както и други търговски ограничения, при условие че тези мерки са пропорционални и недискриминационни. Тези мерки могат да варират в зависимост от въздействието на тънките пластмасови торбички за пазаруване върху околната среда, след като бъдат оползотворени или обезвредени, от техните свойства по отношение на компостирането, от издръжливостта им или от конкретното им планирано предназначение. При условие че се постигат установените в настоящия регламент цели по отношение на пластмасовите торбички за пазаруване, държавите членки следва да могат да приложат разпоредбите относно тези торбички чрез споразумения между компетентните органи и заинтересованите икономически сектори.

(103)

Намаляването на употребата на пластмасови торбички за пазаруване не следва да води до замяната им с торбички от други опаковъчни материали. Комисията следва да наблюдава използването на други опаковъчни материали и да предложи цел, а ако е целесъобразно и мерки за намаляване на потреблението на такива опаковъчни материали.

(104)

За да се осигури ефективно и хармонизирано прилагане на изискванията за устойчивост, определени в настоящия регламент или съгласно него, съответствието с тези изисквания следва да се измерва чрез надеждни, точни и възпроизводими методи, които са съобразени с общопризнати най-съвременни методи.

(105)

За да се гарантира, че няма пречки пред търговията на вътрешния пазар, изискванията за устойчивостта на опаковките, включително за пораждащите безпокойство вещества в опаковките, компостируемите опаковки, свеждането на опаковките до минимум, опаковките за многократна употреба и системите за повторна употреба следва да бъдат хармонизирани на равнището на Съюза. За да се улесни оценяването на съответствието по отношение на подобни изисквания, включително методите за изпитване, измерване или изчисляване, е необходимо да се предвиди презумпция за съответствие на опаковките и опакованите продукти, които отговарят на хармонизираните стандарти, приети в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012 с цел представяне на подробни технически спецификации на тези изисквания.

(106)

При липсата на хармонизирани стандарти използването на общи спецификации следва да представлява резервно решение, за да се улесни задължението на произвеждащия оператор да спазва изискванията за устойчивост, например когато е налице неоправдано забавяне при установяването на хармонизиран стандарт. Освен това прибягването към общи спецификации следва да бъде възможно, когато Комисията е ограничила или оттеглила данните за съответните хармонизирани стандарти в съответствие с член 11, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1025/2012. Съответствието с общи спецификации, приети от Комисията чрез актове за изпълнение, също следва да води до презумпция за съответствие.

(107)

За да се осигурят еднакви условия за прилагане на прибягването до общи спецификации, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да определя, изменя или отменя общи спецификации за изискванията за устойчивост, етикетиране и системи за повторна употреба, както и да приема методи за изпитване, измерване или изчисляване. Комисията следва да вземе предвид становищата на съответните органи и експертни групи и надлежно да се консултира с всички заинтересовани страни при изготвянето на проектите за актове за изпълнение.

(108)

За да се осигури съгласуваност с други правни актове на Съюза, процедурата за оценяване на съответствието следва да бъде модулът за вътрешен производствен контрол, включен в настоящия регламент въз основа на модулите, включени в Решение № 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (37).

(109)

Маркировката „СЕ“ върху опаковката не следва да показва съответствието на опаковката с изискванията на настоящия регламент, а само съответствието на опакования продукт с приложимото право на Съюза в областта на продуктите, в зависимост от случая. Всъщност правото на Съюза в областта на продуктите обикновено изисква поставянето на маркировката „СЕ“ относно продукта върху самия продукт или върху неговата опаковка. Изискването за поставяне на маркировка „СЕ“ върху опаковката за доказване на съответствието с изискванията на настоящия регламент би могло да доведе до объркване и недоразумения във връзка с въпроса дали маркировката се отнася до самата опаковка или до опакования продукт, и в крайна сметка до несигурност относно действителната безопасност и действителното съответствие на съответните опаковани продукти.

(110)

Съответствието на опаковка на даден продукт с изискванията на настоящия регламент следва да се доказва с ЕС декларацията за съответствие.

(111)

Произвеждащите оператори следва да изготвят ЕС декларацията за съответствие, за да предоставят информация за съответствието на опаковката с настоящия регламент. Възможно е от произвеждащите оператори да се изисква също така да изготвят ЕС декларация за съответствие съгласно други правни актове на Съюза. За да се гарантира ефективен достъп до информация за целите на надзора на пазара, следва да се изготви единна ЕС декларация за съответствие по отношение на всички съответни правни актове на Съюза. За да се намали административната тежест за икономическите оператори, следва да е възможно тази единна ЕС декларация за съответствие да представлява досие, съставено от съответните отделни декларации за съответствие.

(112)

Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (38) осигурява рамка за надзор на пазара на продукти и за контрол на продукти от трети държави. Посоченият регламент следва да се прилага за опаковките, обхванати от настоящия регламент, за да се гарантира, че опаковките, за които е осигурено свободно движение на стоки в рамките на Съюза, отговарят на изискванията, осигуряващи високо равнище на защита на обществените интереси, като човешкото здраве, безопасността и околната среда.

(113)

Управлението на отпадъците в Съюза следва да се усъвършенства с цел да се опазва, съхранява и подобрява качеството на околната среда, да се опазва човешкото здраве, да се гарантира разумното, ефективно и рационално използване на природните ресурси, да се насърчават принципите на кръговата икономика, да се засилва употребата на енергията от възобновяеми източници, да се увеличава енергийната ефективност, да се намалява зависимостта на Съюза от вносни ресурси, да се предоставят нови икономически възможности и да се допринася за дългосрочната конкурентоспособност. По-ефективното използване на ресурсите би довело също така до значителни нетни икономии за предприятията, публичните органи и потребителите в рамките на Съюза, като същевременно се намаляват общите годишни емисии на парникови газове.

(114)

Въпреки изискванията за свеждане на опаковките до минимум и целите, определени в Директива 94/62/ЕО, образуването на отпадъци от опаковки се увеличава в абсолютни стойности и на глава от населението, а тенденциите сочат по-нататъшно рязко намаляване на повторната употреба и повторното пълнене на опаковки, което се засилва от увеличеното потребление в движение и електронната търговия. С развитието на продуктите, материалите и моделите на потребление значително е нараснала употребата на опаковки за еднократна употреба, особено на пластмасови опаковки за еднократна употреба. Това е свързано с условията на търговията на дребно, по-специално по-големите дистрибуторски мрежи и производството и опаковането на продукти на високоскоростни опаковъчни линии, които оказват комбиниран натиск за намаляване на пазара на опаковките за повторна употреба и повторно пълнене.

(115)

С цел да се извършва мониторинг и да се проверява дали производителите и организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, изпълняват задълженията за разширена отговорност на производителя във връзка със събирането и третирането на отпадъците от техните продукти, е необходимо държавите членки да определят един или повече компетентни органи.

(116)

За да се осигури по-добро, по-своевременно и по-еднообразно изпълнение от държавите членки на целите за предотвратяване на образуването на отпадъци и за рециклирането на отпадъци и да се предвидят евентуални слабости в изпълнението, следва да се поддържа система от доклади за ранно предупреждение, за да се откриват недостатъците и да се даде възможност за предприемане на действия преди крайните срокове за постигане на целите. Разширяването на тази система, която съгласно Директива 94/62/ЕО обхващаше постигането на целите за рециклиране, следва да включва и целите за намаляване на отпадъците от опаковки, които трябва да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г., 2035 г. и 2040 г.

(117)

Тъй като управлението на опаковките и отпадъците от опаковки е важен елемент от управлението на отпадъците като цяло, държавите членки следва да посветят отделна глава на този въпрос в своите планове за управление на отпадъците, изготвени в изпълнение на задължението, установено в Директива 2008/98/ЕО. Мерките за предотвратяване на отпадъци и за повторна употреба следва да бъдат включени в програмите за предотвратяване на отпадъци, които се изискват съгласно Директива 2008/98/ЕO. Тези глави следва да бъдат включени в плановете за управление на отпадъците и програмите за предотвратяване на отпадъци като част от следващата им редовна оценка, изисквана съгласно Директива 2008/98/EО, или по-рано.

(118)

Настоящият регламент надгражда правилата за управление на отпадъците и общите принципи, заложени в Директива 2008/98/ЕО.

(119)

Предотвратяването на отпадъци е най-ефективният начин за подобряване на ресурсната ефективност и за намаляване на въздействието на отпадъците върху околната среда. Ето защо е важно икономическите оператори да предприемат подходящи мерки за намаляване на образуването на отпадъци чрез премахване на прекомерното опаковане и на използването на определени формати опаковки, чрез удължаване на живота на опаковките, чрез препроектиране на продуктите или стратегиите за продажби, така че да не се използват опаковки или да се използват по-малко опаковки, включително продажби в насипно състояние, и чрез преминаване от опаковки за еднократна употреба към опаковки за многократна употреба.

(120)

За да се постигне амбициозно и трайно намаляване на общото образуване на отпадъци от опаковки, следва да се определят цели за предотвратяване на отпадъците с оглед на намаляването на отпадъците от опаковки на глава от населението, които да бъдат постигнати до 2030 г. Постигането на цел за намаляване с 5 % на отпадъците от опаковки до 2030 г. в сравнение с 2018 г. следва да доведе до общо намаляване в абсолютни стойности от приблизително 19 % средно за целия Съюз през 2030 г. в сравнение с базовия сценарий за 2030 г. За да се гарантира, че усилията за намаляване на отпадъците от опаковки ще продължат и след 2030 г., за 2035 г. следва да се определи цел за намаляване на отпадъците от опаковки с 10 % в сравнение с 2018 г.; това се очаква да доведе до намаляване на отпадъците от опаковки с 29 % в сравнение с базовия сценарий за 2035 г. За 2040 г. следва да се определи и допълнителна цел за намаляване с 15 % на отпадъците от опаковки в сравнение с 2018 г.; това се очаква да доведе до намаляване на отпадъците от опаковки с 37 % в сравнение с базовия сценарий за 2040 г. За да помогне на държавите членки да постигнат целите за предотвратяване на отпадъци от опаковки, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да въведе корекционен коефициент, за да отрази увеличаването или намаляването на туризма в сравнение с базовата 2018 г. Тъй като образуването на търговски и промишлени отпадъци от опаковки не е свързано с потреблението на домакинствата, целите за предотвратяване на отпадъците на глава от населението не могат да се прилагат като такива за търговските и промишлените отпадъци от опаковки. Държавите членки, които са въвели различна система за управлението на битови отпадъци от опаковки, от една страна, и за управлението на промишлени и търговски отпадъци от опаковки, от друга страна, следва да имат възможността да запазят своята специфика.

(121)

Следва да е възможно държавите членки да постигнат целите за предотвратяване на отпадъците чрез икономически инструменти и други мерки за осигуряване на стимули за прилагане на йерархията на отпадъците, включително мерки, които се прилагат чрез схеми за разширена отговорност на производителя, чрез насърчаване на създаването и ефективното функциониране на системи за повторна употреба и чрез насърчаване на икономическите оператори да предлагат на крайните ползватели допълнителни възможности за повторно пълнене. Такива мерки следва да се приемат успоредно и в допълнение към други мерки по настоящия регламент, насочени към намаляване на опаковките и отпадъците от опаковки, като например изисквания за свеждане на опаковките до минимум, цели за повторна употреба и задължения за повторно пълнене, прагове по обем и мерки за постигане на трайно намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване. Следва да е възможно държавите членки, като спазват общите правила, установени в ДФЕС, и като действат в съответствие с настоящия регламент, да приемат разпоредби, които надхвърлят минималните цели за предотвратяване на отпадъците, определени в настоящия регламент. При прилагането на такива мерки държавите членки следва да са наясно с риска при преминаването от по-тежки към по-леки опаковъчни материали и да отдадат приоритет на мерките, които свеждат до минимум този риск.

(122)

С оглед прилагането на принципа „замърсителят плаща“, изразен в член 191, параграф 2 от ДФЕС, е целесъобразно задълженията за управление на отпадъците от опаковки да се поемат от производителите. За тази цел настоящият регламент се основава на изискванията за разширена отговорност на производителя, посочени в Директива 2008/98/EО, за да гарантира, че схемата за разширена отговорност на производителя обхваща всички разходи за управление на отпадъците от опаковки и улеснява извършването на подходящ контрол от компетентните органи. Настоящият регламент има за цел да определи ясно един производител на единица опаковка, независимо дали става въпрос за празни опаковки или за опаковки, съдържащи продукти. Като общо правило производителят следва да бъде икономическият оператор, който като произвеждащ оператор, вносител или дистрибутор, установен в дадена държава членка, предоставя опаковани продукти от територията на тази държава членка и на същата тази територия. Това включва всяко предложение за дистрибуция, потребление или използване, което би могло да доведе до действителна доставка. Следователно когато дадено дружество купува опакован продукт от друга държава членка, различна от държавата членка, в която то се намира, или от трета държава, и доставя този опакован продукт в държавата членка, в която се намира, това дружество следва да се счита за производител, тъй като е първото дружество, предоставящо опакования продукт на територията на тази държава членка. Що се отнася до онлайн платформите, първоначалното предлагане на даден продукт следва да се счита за предоставяне на продукта за целите на определянето на това кой следва да се счита за производител. При все това, за да се сведе до минимум ненужната административна тежест за малките предприятия, които извършват пълнене на транспортни опаковки, опаковки за първично производство или сервизни опаковки, независимо дали като опаковки за еднократна употреба или опаковки за многократна употреба, на мястото на продажба, производителят следва да бъде произвеждащият оператор, дистрибуторът или вносителят на такива опаковки, който предоставя опаковките за първи път от територията на държавата членка, тъй като този икономически оператор е в най-добра позиция да изпълни задълженията за разширена отговорност на производителя.

(123)

От друга страна, когато опаковката или опакованият продукт се предлага директно на крайния ползвател по силата на договори от разстояние, производителят може да бъде установен в друга държава членка или в трета държава. В такива случаи, ако производителят е установен в друга държава членка, той следва да назначи упълномощен представител за разширената отговорност на производителя в държавата членка, в която се намира крайният ползвател. Когато производителят е установен в трета държава, следва също да е възможно държавите членки да предвидят, че назначаването на упълномощен представител за разширената отговорност на производителя е задължително, за да се избегне рискът от неизпълнение на задълженията за разширена отговорност на производителя. За да се гарантира зачитането на принципа „замърсителят плаща“ и в контекста на изпълнението на разширената отговорност на производителя, е необходимо да се гарантира сигурност за това кой вид производител носи отговорност за отпадъците от опаковки, по-специално при „логистичните дружества“. Логистичните дружества са дружества, които получават внесени стоки от трети държави и извършват дейности по обработка на тези стоки (например разопаковане и повторно опаковане в по-малки формати или количества, за да се съобразят с исканията на клиентите) преди да изпратят на клиентите, в същата или друга държава членка, стоките с всичките транспортни опаковки, с част от тези опаковки или без тези опаковки. В такива случаи за оригиналните транспортни опаковки, идващи от трета държава, оставащи в логистичното дружество и превръщащи се в отпадъци в Съюза, следва да бъде идентифициран производител. Обикновено логистичното дружество не притежава стоките, но следва да се счита за производител за опаковките, които идват от трети държави и които то обработва в рамките на своята дейност.

(124)

В допълнение към разходите, наложени на производителите съгласно настоящия регламент и съгласно Директива 2008/98/ЕО, държавите членки си запазват възможността да покриват необходимите разходи, произтичащи от дейностите по почистване, включително транспортирането и последващото третиране на отпадъците от опаковки, съдържащи се в нерегламентирано изхвърлените отпадъци, като част от пълните разходи за управление на отпадъците от опаковки, които следва да бъдат покрити от разширената отговорност на производителя. Тези разходи не следва да надвишават разходите, необходими за икономически ефективното предоставяне на тези услуги, и следва да бъдат установени по прозрачен и недискриминационен начин между съответните участници.

(125)

С цел да се извършва мониторинг на изпълнението от производителите на техните финансови и организационни задължения за осигуряване на управлението на отпадъците от опаковките, които те предоставят на територията на дадена държава членка за първи път или когато разопаковат опаковани продукти, без да са крайни ползватели, е необходимо компетентният орган във всяка държава членка да създаде и управлява регистър на производителите, в който производителите да са длъжни да се регистрират.

(126)

Изискванията за регистрация на производителите следва да бъдат хармонизирани в целия Съюз във възможно най-голяма степен, за да се улесни регистрацията, по-специално предвид факта, че производителите предоставят опаковки в различни държави членки. За да се осигурят еднакви условия за изпълнение на изискванията за регистрация, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да определи формат за регистрацията в регистъра и докладването в него, регистъра, като опише степента на подробност на данните, които трябва да бъдат предоставени, и видовете опаковки и категориите материали, които изпратената информация трябва да обхване.

(127)

В съответствие с принципа „замърсителят плаща“ е от съществено значение производителите, включително участниците в електронната търговия, които пускат опаковки и опаковани продукти на пазара на Съюза или разопаковат опаковани продукти, без да са крайни ползватели, да поемат отговорност за управлението на тези опаковки и опаковани продукти в края на жизнения им цикъл. Трябва да бъдат създадени схеми за разширена отговорност на производителя, както е предвидено в Директива 94/62/ЕО, до 31 декември 2024 г., тъй като те са най-подходящото средство за постигане на тази цел и могат да окажат положително въздействие върху околната среда чрез намаляване на образуването на отпадъци от опаковки и увеличаване на разделното събиране и рециклирането на отпадъците от опаковки. Съществуват големи различия в начина, по който схемите за разширена отговорност на производителя се организират, в тяхната ефективност и в обхвата на отговорността на производителите. Поради това правилата относно разширена отговорност на производителя, установени в Директива 2008/98/ЕО, следва като цяло да се прилагат по отношение на схемите за разширена отговорност на производителя за производителите съгласно настоящия регламент и да бъдат допълвани със специфични разпоредби, когато това е необходимо и целесъобразно. Например, за да се улесни разделното събиране на отпадъци от опаковки, производителите следва да финансират етикетирането на съдовете за отпадъци. Такова задължение ще бъде в съответствие с принципа „замърсителят плаща“ и общите минимални изисквания за схемите за разширена отговорност на производителя, установени съгласно Директива 2008/98/EО.

(128)

Що се отнася до задълженията за разширена отговорност на производителя, настоящият регламент представлява lex specialis по отношение на Директива 2008/98/ЕО. Това означава, че разпоредбите, свързани с разширената отговорност на производителя, в настоящия регламент следва да имат предимство пред всички противоречащи им разпоредби в посочената директива. Този принцип се отнася например до изискванията за регистрация на производителите, модулирането на таксите за разширената отговорност на производителя и докладването.

(129)

В допълнение към хармонизираното изискване относно рециклируемостта за модулиране на финансовите вноски на производителите, което трябва да бъде определено в делегирани актове, приети в съответствие с настоящия регламент, на държавите членки следва да се даде разрешение да използват други критерии, като например рециклирано съдържание, възможност за многократна употреба, наличие на опасни вещества или други критерии в съответствие с Директива 2008/98/EО.

(130)

Производителите следва да имат възможност да изпълняват задълженията, свързани с разширената отговорност на производителя, колективно, чрез организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, които поемат отговорността от тяхно име. Производителите или организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да получават разрешение от държавите членки и следва да доказват, наред с другото, че разполагат с финансови средства за покриване на разходите, възникнали в резултат на разширената отговорност на производителя. Когато определят административни и процедурни правила за издаване на разрешения на индивидуални производители и на организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, за колективно съответствие, държавите членки следва да имат възможност да правят разграничение между процесите за индивидуалните производители и процесите за организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, за да намалят административната тежест за индивидуалните производители. Държавите членки могат да предоставят разрешения на няколко организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, тъй като конкуренцията между тях може да доведе до по-големи ползи за потребителите. Компетентният орган следва да може да начислява основани на разходите и пропорционални такси на производителите или на организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, на които е възложено изпълнението на задълженията за разширена отговорност на производителя, за процедурата по разрешаване по отношение на изпълнението на тези задължения.

(131)

Когато таксата за разширена отговорност на производителя, начислявана от организация, компетентна в областта на отговорността на производителя, се счита за публичен приход, както в случая на държавна организация, компетентна в областта на отговорността на производителя, и с цел спазване на бюджетните правила, съгласно които публичните приходи трябва да се основават на точни данни, държавата членка следва да може да изисква от производителя да предоставя информацията за докладването на компетентния орган, отговарящ за регистъра, по-често от веднъж годишно. Тъй като държавните организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, нямат пълномощно от представляван производител, предвидените в настоящия регламент изисквания по отношения на такива пълномощни не следва да се прилагат за тях.

(132)

В настоящия регламент следва да се уточни как задълженията за проследимост на търговците, определени в Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (39), включително член 30, параграфи 2 и 3 от него, ще се прилагат за доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с производители, предлагащи опаковки на потребители в Съюза, по отношение на регистрите на производителите, създадени съгласно настоящия регламент. За целите на настоящия регламент всеки производител, независимо дали е установен в държава членка или в трета държава, който предлага опаковки чрез договори от разстояние директно на потребители, намиращи се в държава членка, следва да се счита за попадащ в обхвата на определението за търговец съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065. За да се предотврати паразитизъм по отношение на задълженията за разширена отговорност на производителя, следва да се уточни как доставчиците на онлайн платформи следва да изпълняват тези задължения по отношение на регистрите на производителите на опаковки, създадени съгласно настоящия регламент. В този контекст, когато доставчици на онлайн платформи, попадащи в обхвата на глава III, раздел 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065, позволяват на потребители да сключват договори от разстояние с производители, тези доставчици следва, в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 и преди да позволят на производителите да ползват техните услуги, да получат информация от тези производители за спазването от тяхна страна на задълженията за разширена отговорност на производителя, установени в настоящия регламент. Правилата за проследимостта на търговците, които продават опаковки онлайн, са предмет на правилата за изпълнение, определени в Регламент (ЕС) 2022/2065.

(133)

Подобни нежелани ситуации на паразитизъм могат да възникнат по отношение на доставчиците на услуги за обработка на поръчки. Настоящият регламент има за цел да предотврати такъв паразитизъм чрез подход, подобен на този в Регламент (ЕС) 2022/2065 по отношение на доставчиците на онлайн платформи.

(134)

Регистърът на производителите, създаден съгласно настоящия регламент, се счита за публичен регистър за целите на Регламент (ЕС) 2022/2065. Поради това доставчиците на онлайн платформи, които дават възможност на потребителите да сключват договори от разстояние с производителите, следва да положат всички усилия да преценят дали предоставената от съответните производители информация е надеждна и пълна, по-специално като използват или проверяват свободно достъпните официални бази данни онлайн и онлайн интерфейси или като изискат от съответните търговци да предоставят надеждни подкрепящи документи в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065. Що се отнася до публично достъпните данни в регистъра на производителите, „полагането на всички усилия“ по смисъла на член 30, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕС) 2022/2065 обикновено изисква сверяване на информацията, предоставена от производителя, с публично достъпните данни в регистъра на производителите. По-специално това се прилага, ако дадена държава членка е създала онлайн интерфейс за автоматизирано съгласуване на данни в съответствие с настоящия регламент.

(135)

Финансовите вноски, наложени на производителите съгласно настоящия регламент в допълнение към разноските, посочени в член 8а, параграф 4, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, не следва да засягат доброволни споразумения между онлайн места за търговия и производители, в които онлайн места за търговия, от името на производители съгласно писмено пълномощно, се съгласяват да приемат всички или част от тези разходи.

(136)

Държавите членки следва да предвидят мерки за прилагането на разширената отговорност на производителя, правила за разделно събиране на отпадъците и правила за етикетиране на съдовете за отпадъци в случаите, в които в настоящия регламент не е предвидена пълна хармонизация на тези мерки и правила. Освен това държавите членки следва да имат възможността да предвидят допълнителни изисквания за прилагането на разширената отговорност на производителя, съгласно Директива 2008/98/ЕО и настоящия регламент, при условие че тези мерки не създават пречки на вътрешния пазар. Настоящият регламент не урежда кой оператор отговаря за събирането на отпадъци от опаковки и други национални договорни споразумения за събирането на отпадъци от опаковки.

(137)

Държавите членки следва да създадат системи за връщане и събиране на отпадъци от опаковки, така че отпадъците от опаковки да се насочват към най-подходящата алтернатива за управление на отпадъци в съответствие с йерархията на отпадъците. Системите следва да бъдат отворени за участие на всички заинтересовани страни, по-специално за икономически оператори и публични органи. Системите следва да бъдат създадени, като се вземат предвид опазването на околната среда и здравето, безопасността и хигиената на потребителите. Системите за връщане и събиране следва да са достъпни и да се прилагат и за опаковките на вносните продукти в съответствие с недискриминационни разпоредби.

(138)

При транспонирането на член 7 от Директива 94/62/ЕО в националното право някои държави членки може вече да са създали системи за разделно събиране и рециклиране на отпадъците, които са в основата на съответните национални разрешения и договорни споразумения. Тези държави членки следва да могат да продължат да използват тези системи, при условие че те изпълняват правилно задълженията по настоящия регламент.

(139)

Държавите членки следва също така да предприемат мерки за насърчаване на рециклирането, което отговаря на стандартите за качество за използване на рециклираните материали в съответните сектори. Това задължение е от особено значение с оглед на минималния процент, определен за рециклирано съдържание в пластмасовите опаковки.

(140)

Събирането на опаковки е решаваща стъпка за гарантиране на кръговостта на опаковките и за осигуряване на силен пазар за вторични суровини. Установяването на задължително ниво на събиране е стимул за разработване на ефективни и целенасочени системи за събиране на национално равнище и има за цел увеличаването на количеството на сортираните и потенциално рециклираните отпадъци.

(141)

Доказано е, че добре работещите депозитни системи за връщане осигуряват много високо ниво на събиране и висококачествено рециклиране, особено на бутилките и металните кутии за напитки. За да се подпомогне постигането на целта за разделно събиране на пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба, определена в Директива (ЕС) 2019/904, да се насърчи постигането на още по-високи нива на събиране и да се постигне по-високо качество на рециклирането на метални съдове за напитки, е целесъобразно държавите членки да въведат депозитни системи за връщане. Тези системи ще допринесат за увеличаване на предлагането на висококачествени вторични суровини, подходящи за рециклиране в затворен цикъл, и за намаляване на нерегламентирано изхвърлените отпадъци от съдове за напитки.

(142)

Депозитните системи за връщане следва да бъдат задължителни за пластмасовите бутилки за напитки за еднократна употреба и за металните съдове за напитки за еднократна употреба. Държавите членки могат също така да решат да включат в тези системи други опаковки за други продукти или опаковки, изработени от други материали, по-специално стъклени бутилки за еднократна употреба. Държавите членки следва да гарантират, че депозитните системи за връщане за форматите на опаковки за еднократна употреба, по-специално за стъклените бутилки за напитки за еднократна употреба, са еднакво достъпни и за опаковките за многократна употреба, когато това е технически и икономически осъществимо. Те следва да обмислят създаването на депозитни системи за връщане и на опаковки за многократна употреба. Като спазват общите правила, установени в ДФЕС, и като действат в съответствие с настоящия регламент, на държавите членки следва да бъде позволено да приемат разпоредби, които надхвърлят минималните изисквания, определени в настоящия регламент, като например начисляването на депозит на мястото на продажба в случай на потребление в заведения за обществено хранене или задължението всички крайни дистрибутори да приемат свързани с депозит опаковки, независимо от материала и формата на опаковките, които разпространяват, или от големината на търговската им площ.

(143)

В настоящия регламент следва да се вземе предвид разнообразието от депозитни системи за връщане, които съществуват в Съюза, и да се гарантира, че технологичното развитие в тези системи не се възпрепятства, при условие че те отговарят на изискванията и критериите за увеличаване на нивата на събиране и осигуряване на по-качествено рециклиране.

(144)

Предвид естеството на продуктите и разликите между системите за тяхното производство и дистрибуция, депозитните системи за връщане обаче следва да не бъдат задължителни за опаковките за вино, ароматизирани винени продукти и подобни на вина продукти, спиртни напитки и мляко и млечни продукти, изброени в част XVI от приложение I към Регламент (ЕС) № 1308/2013. Държавите членки обаче могат да създадат депозитни системи за връщане, които да обхващат опаковките за такива напитки, както и опаковки за други напитки и опаковки, които не са за напитки.

(145)

До 1 януари 2029 г. всички депозитни системи за връщане на пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба и метални съдове за напитки за еднократна употреба следва да отговарят на общите минимални изисквания, определени в настоящия регламент, с изключение на депозитните системи за връщане, създадени преди влизането в сила на настоящия регламент, които изпълняват целта за 90 % разделно събиране към 1 януари 2029 г. Тези изисквания ще спомогнат за постигане на по-голяма последователност и по-високи нива на връщане в държавите членки. Те са определени въз основа на становищата на заинтересованите страни, експертния анализ и най-добрите практики от съществуващите депозитни системи за връщане. Изискванията са разработени така, че да дават възможност за иновации, като същевременно предлагат известна гъвкавост за адаптиране към условията на местно равнище.

(146)

Държавите членки с райони с голям дял на трансгранична стопанска дейност следва да гарантират, че депозитните системи за връщане позволяват събирането на опаковки от депозитни системи за връщане на засегнатите държави членки в определени събирателни пунктове, и следва да се стремят да осигурят възможността за връщане на депозита.

(147)

За държавите членки, които постигнат 80 % ниво на събиране на целевите видове опаковки без депозитна система за връщане през 2026 г., следва да е възможно да подадат искане да не въвеждат депозитна система за връщане.

(148)

Следва да е възможно за държавите членки да изберат да приложат депозитната схема за връщане на поднационално равнище, като вземат предвид съответните национални административни подразделения и специфичното положение на отвъдморските територии, при условие че докажат екологичната и икономическата ефективност на такава схема и нейното пълно съответствие с нивото на събиране от 90 % за пластмасовите бутилки за напитки за еднократна употреба и металните съдове за напитки за еднократна употреба, определено в настоящия регламент.

(149)

Като специфична мярка за предотвратяване на образуването на отпадъци от опаковки държавите членки следва активно да насърчават решенията за повторна употреба и повторно пълнене. Те следва да подпомагат създаването на системи за повторна употреба и повторно пълнене и да извършват мониторинг на функционирането им и на спазването от тяхна страна на хигиенните стандарти. Държавите членки се насърчават да предприемат и други мерки, като например създаване на депозитни системи за връщане, обхващащи форматите на опаковките за многократна употреба, използване на икономически стимули или въвеждане на изисквания към крайните дистрибутори да предоставят определен процент продукти, различни от тези, обхванати от целите за повторна употреба и задълженията за повторно пълнене, в опаковки за многократна употреба или чрез повторно пълнене, при условие че тези изисквания няма да доведат до разпокъсаност на единния пазар и да създадат пречки пред търговията.

(150)

Изискванията за събиране, сортиране, преразпределяне към машини за пълнене и почистване са от напълно различно естество за депозитните системи за връщане на опаковки за еднократна употреба и за основаните на депозит системи за повторна употреба. Поради това минималните изисквания за депозитните системи за връщане следва да не се прилагат за основаните на депозит системи за повторна употреба. Вместо това за системите за повторна употреба следва да се прилагат специфични изисквания.

(151)

Директива 94/62/ЕО беше изменена с Директива (ЕС) 2018/852 на Европейския парламент и на Съвета (40), с която бяха определени цели за рециклиране за държавите членки, които трябва да бъдат постигнати до 2025 г. и 2030 г. Тези цели и правилата за тяхното изчисляване следва да бъдат запазени. Като се отчита различната отправна точка на всяка държава членка по отношение на целите за рециклиране и въпреки че в настоящия регламент са предложени мерки за улесняване на постигането на тези цели, все пак следва да бъде възможно при определени условия да се отлагат сроковете за постигане на целите за рециклиране до 2030 г. Комисията обаче следва да бъде оправомощена да отхвърля преразгледан план за изпълнение, представен от държава членка.

(152)

Съгласно Директива 94/62/ЕО от Комисията се изисква да направи преглед на целите за рециклиране на опаковки до 2030 г., за да ги запази или ако е целесъобразно, да ги повиши. Въпреки това все още не е целесъобразно да се изменят целите, определени за 2030 г., тъй като данните показват, че някои държави членки все още изпитват затруднения при изпълнението на съществуващите цели. Поради тази причина следва да се създадат мерки, насърчаващи произвеждащите оператори да пускат на пазара повече опаковки, които могат да се рециклират, и по този начин да се помогне на държавите членки да постигнат целите за рециклиране. Занапред на Комисията следва да бъдат докладвани по-подробни данни за потоците на опаковки и на рециклиране на отпадъци от опаковки. Докладването на тези данни ще даде възможност на Комисията да направи преглед на целите и евентуално да ги запази или повиши. За да се отчете ефектът от мерките, насочени към подобряване на рециклируемостта на опаковките, прегледът не следва да се извършва по-рано от предвидената обща оценка на настоящия регламент, т.е. 7 години след влизането му в сила. По време на този преглед следва да се обърне внимание и на възможността за въвеждане на нови цели на по-подробна основа от сегашните.

(153)

Изчисляването на целите за рециклиране следва да се основава на теглото на отпадъците от опаковки, които постъпват за рециклиране. Държавите членки следва да гарантират надеждността и точността на събраните данни за рециклираните отпадъци от опаковки. Като общо правило действителното измерване на теглото на отпадъците от опаковки, които трябва да се отчитат като рециклирани, следва да се извършва на мястото, където отпадъците от опаковки постъпват за рециклиране. Въпреки това, с цел да се ограничи административната тежест, на държавите членки следва да се позволи, при спазване на строги условия и чрез дерогация от общото правило, да определят теглото на рециклираните отпадъци от опаковки въз основа на измерване на изходните материали от всички дейности по сортиране, което да се коригира чрез отчитане на средните проценти на загуби, възникващи преди постъпването на отпадъците за рециклиране. Загубите на материали, които възникват преди постъпването на отпадъците за рециклиране, например поради сортиране или други предварителни дейности, не следва да бъдат включвани в количеството на отпадъците, които се отчитат като рециклирани. Тези загуби могат да бъдат определени въз основа на електронни регистри, технически спецификации, подробни правила за изчисляване на средните проценти на загуби за различните потоци отпадъци или други еквивалентни мерки. Държавите членки следва да включват информация относно тези мерки в докладите за проверка на качеството, придружаващи данните, които те предоставят на Комисията относно рециклирането на отпадъци. Препоръчително е средните проценти на загуби да се определят индивидуално за отделните съоръжения за сортиране и да бъдат свързани с основните различни видове отпадъци, различни източници (като битови или търговски), различни схеми за събиране и различни видове процеси на сортиране. Средните проценти на загуби следва да се използват само в случаите, когато не са налични други надеждни данни, по-специално по отношение на превоза и износа на отпадъци. От теглото на отчетените като рециклирани отпадъци следва да не се приспадат загубите на тегло на материалите или веществата, дължащи се на процеси на физическа или химическа преработка, присъщи на дейностите по рециклиране, при които отпадъците от опаковки реално се преработват в продукти, материали или вещества.

(154)

При изчисляване на процента на рециклиране за аеробното или анаеробното третиране на биоразградимите отпадъци от опаковки, количеството отпадъци, което постъпва за аеробно или анаеробно третиране, може да се отчита като рециклирано, при условие че това третиране води до изходни материали, които се използват като рециклирани продукти, материали или вещества. Изходните материали от това третиране най-често са компост или ферментационни продукти, но биха могли да се вземат предвид и някои други изходни материали, ако те съдържат сравними количества рециклирано съдържание спрямо количеството на третираните биоразградими отпадъци от опаковки. В други случаи, в съответствие с определението за рециклиране, преработката на биоразградими отпадъци от опаковки в материали, предназначени да бъдат използвани като гориво или други средства за получаване на енергия, да бъдат обезвредени или да бъдат използвани в операции със същата цел като оползотворяването на отпадъци освен рециклирането, следва да не се вземат предвид при оценката за постигането на целите на рециклирането.

(155)

Когато отпадъчните материали от опаковки престават да бъдат отпадък в резултат на евентуална подготвителна операция преди действителната им преработка, те следва да се отчитат като рециклирани, ако са предназначени за последваща преработка в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели. Престаналите да бъдат отпадък материали, които са предназначени за използване като гориво или други средства за получаване на енергия, които се насипват или обезвреждат или които са предназначени за употреба при дейности със същата цел като оползотворяването на отпадъци, различни от рециклирането, следва да не се вземат предвид при оценката за постигането на целите на рециклирането.

(156)

Когато установява методиката за изчисляване и проверка на процента на рециклираното съдържание, Комисията следва да извърши оценка на наличните технологии за рециклиране, като взема предвид техните икономически и екологични показатели, включително качеството на изходните материали, наличието на отпадъци, необходимата енергия и емисиите на парникови газове, както и другите релевантни въздействия върху околната среда. Комисията следва също така да вземе предвид потенциала на тези технологии да се използват за подвеждащи твърдения за екологосъобразност.

(157)

Твърдения относно характеристиките на опаковките, за които в настоящия регламент са определени правни изисквания, като например рециклируемост, равнище на рециклирано съдържание и възможност за многократна употреба, следва да се правят само по отношение на свойствата на опаковките, които надвишават приложимите минимални изисквания, определени в настоящия регламент, и в съответствие с методиките и правилата, установени съгласно настоящия регламент. При тези твърдения следва също да се посочва дали те се отнасят до единицата опаковка, част от единицата опаковка или до всички опаковки, пуснати на пазара от икономическия оператор.

(158)

Държавите членки следва да имат правото да вземат предвид рециклирането на метали, отделени след изгарянето на отпадъци, пропорционално на дела на изгорените отпадъци от опаковки, при условие че рециклираните метали отговарят на определени критерии за качество, определени в Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1004 на Комисията (41).

(159)

В случай на износ на отпадъци от опаковки от Съюза за рециклиране се прилагат Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (42) и Регламент (ЕС) 2024/1157 на Европейския парламент и на Съвета (43).

(160)

Тъй като повторната употреба означава, че на пазара не се пускат нови опаковки, търговските опаковки за многократна употреба, които се пускат на пазара, и дървените опаковки, които се поправят за повторна употреба, следва да се вземат предвид във връзка с постигането на съответните цели за рециклирането на опаковки. Държавите членки следва да могат да използват тази възможност за изчисляване на коригирано равнище на целите за рециклиране, като вземат предвид максимум пет процентни пункта от средния дял през предходните три години на търговските опаковки за многократна употреба, пуснати на пазара за първи път и повторно използвани в рамките на система за повторна употреба.

(161)

Производителите и организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да участват активно в предоставянето на информация на ползвателите, в частност потребителите, относно предотвратяването и управлението на отпадъците от опаковки. Тази информация следва да включва наличието на механизми за повторна употреба на опаковките, значението на етикетите, поставени върху опаковките, и други инструкции за освобождаването от отпадъци от опаковки. Производителите и организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва също така да информират потребителите, че опаковките, маркирани като компостируеми, означават, че опаковката е компостируема при контролирани промишлени условия в съоръжения за третиране на биологични отпадъци и не е подходяща за домашно компостиране. Не следва да се извършва нерегламентирано изхвърляне на опаковки. Производителите следва също така да информират, че крайните ползватели играят важна роля в осигуряването на оптимално за околната среда управление на отпадъците от опаковки. За разкриването на информация на всички крайни ползватели, както и за докладването във връзка с опаковките следва да се използват съвременни информационни технологии. Информацията следва да се предоставя или чрез традиционни средства, като плакати на закрито и на открито и кампании в социалните медии, или чрез по-иновативни средства, като електронен достъп до уебсайтове, предоставен чрез нанесени върху опаковката QR кодове.

(162)

Разделното събиране извън домовете е важен елемент за повишаване на нивото на събиране на опаковките и подобряване на кръговостта им. Държавите членки и стопанските субекти следва да могат да предприемат конкретни мерки за разделно събиране извън домовете, адаптирано към местоположението и навиците на потребителите.

(163)

За всяка календарна година държавите членки следва да предоставят на Комисията информация относно постигането на целите за рециклиране. За да се оцени ефективността на мерките за намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване, следва да се докладват и данни за потреблението на много тънки пластмасови торбички за пазаруване, тънки пластмасови торбички за пазаруване, дебели пластмасови торбички за пазаруване и много дебели пластмасови торбички за пазаруване, за да може да се прецени дали потреблението на тези торбички се е увеличило в отговор на мерките за намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване. За да може да се прецени дали задължителните депозитни системи за връщане, които трябва да бъдат създадени от държавите членки, са ефективни или дали освобождаването на държавите членки от задължението за създаване на тези системи е оправдано, е важно да се получи информация посредством докладите на държавите членки за нивото на разделно събиране на опаковки, за които се прилага задължението за установяване на депозитни системи за връщане.

(164)

За да се установи методиката за оценка на рециклирането в голям мащаб, държавите членки следва също така да докладват, на годишна основа, данни за количеството рециклирани отпадъци от опаковки по категории и количеството опаковки, предоставени на тяхна територия за първи път или разопаковани от производител, който не е краен ползвател по категории опаковки. Комисията следва да агрегира тези данни и да ги публикува с цел мониторинг на годишното развитие във връзка с рециклираните в голям мащаб отпадъци от опаковки.

(165)

Държавите членки следва да докладват данните на Комисията по електронен път и да ѝ предоставят доклад за проверка на качеството. Освен това данните за целите за рециклирането следва да бъдат придружени от доклад, в който се описват мерките, предприети за създаване на ефективна система за контрол на качеството и проследимост на отпадъците от опаковки.

(166)

За да се осигурят еднакви условия за изпълнение на задълженията за докладване, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да установи правила за изчисляване и проверка на данните относно постигането на целите за рециклиране, нивата на разделно събиране на опаковки, обхванати от депозитната система за връщане, и данните, необходими за установяване на методиката за оценка на рециклирането в голям мащаб. Актът за изпълнение следва също да включва методиката за определяне на количеството образувани отпадъци от опаковки, както и да определи формата за предоставяне на данните. В него следва също така да се установи методиката за изчисляване на годишното потребление на тънки пластмасови торбички за пазаруване на глава от населението и формата за предоставяне на тези данни, тъй като тези данни са необходими, за да се подпомогнат мониторингът и пълното прилагане на съществените изисквания, свързани с пластмасовите торбички за пазаруване, по-специално за да се осигури дезагрегирана и задължителна информация за различните категории пластмасови торбички за пазаруване. Този акт за изпълнение следва да замени Решение 2005/270/ЕО на Комисията (44) и Решение за изпълнение (ЕС) 2018/896 (45).

(167)

За да се съдейства на държавите членки и на Комисията да извършват мониторинг на осъществяването на целите, определени в настоящия регламент, държавите членки следва да създадат бази данни за опаковките и да осигурят правилното функциониране на тези бази данни.

(168)

Ефективното осигуряване на спазването на изискванията за устойчивост е от съществено значение, за да се гарантира лоялна конкуренция и да се обезпечи реализирането на очакваните ползи и принос от настоящия регламент за постигането на целите на Съюза в областта на климата, енергетиката и кръговостта. Поради това компетентните органи следва да се стремят да извършват проверки на точността на поне част от ЕС декларациите за съответствие всяка година. Регламент (ЕС) 2019/1020, с който се определя хоризонтална рамка за надзор на пазара и контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, следва да се прилага за опаковките, за които са определени изисквания за устойчивост съгласно настоящия регламент. Механизмите за надзор на пазара, установени с Регламент (ЕС) 2019/1020, определят изискванията за надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и предвиждат предпазни механизми за проверка на съответствието с настоящия регламент по отношение на пускането на пазара на опаковки.

(169)

Опаковките следва да се пускат на пазара само ако не представляват някой от известните рискове за околната среда и човешкото здраве. За да се съсредоточат усилията за надзор на пазара, опаковка, представляваща риск, за целите на настоящия регламент следва да означава опаковка, която поради несъответствието си с изискването за устойчивост или поради неизпълнение от страна на отговорен икономически оператор на изискване за устойчивост може да окаже неблагоприятно въздействие върху околната среда или други обществени интереси, защитени от съответните изисквания.

(170)

Следва да съществува процедура, чрез която заинтересованите страни да бъдат информирани за планираните мерки по отношение на опаковки, представляващи риск. В резултат на прилагането на тази процедура органите за надзор на пазара в държавите членки, в сътрудничество със съответните икономически оператори, следва да могат да действат на ранен етап по отношение на такива опаковки. За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, за да определя дали националните мерки по отношение на несъответстващите на изискванията продукти са обосновани или не. Комисията следва да приеме незабавно приложими актове за изпълнение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани със защитата на околната среда или човешкото здраве, императивни причини по спешност налагат това.

(171)

Органите за надзор на пазара следва да имат правото да изискват от икономическите оператори да предприемат коригиращи действия въз основа на констатациите, че дадена опаковка не съответства на изискванията за устойчивост и етикетиране или че икономическият оператор е нарушил други правила за пускане или предоставяне на опаковки на пазара. За да се осигурят еднакви условия за изпълнение на изискването към икономическите оператори да предприемат коригиращи действия, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, за да решава дали дадена национална мярка е обоснована.

(172)

В случай на опасения, свързани със здравето на хората, органът за надзор на пазара следва да не оценява риска за здравето на хората или животните, произтичащ от опаковъчния материал, ако е пренесен върху опакованото съдържание на опаковъчния материал, а следва да предупреждава органите, компетентни да извършват контрол във връзка с този риск и определени съгласно Регламент (ЕС) 2017/625 на Европейския парламент и на Съвета (46), регламенти (ЕС) 2017/745, (ЕС) 2017/746, (ЕС) 2019/6 или Директива 2001/83/ЕО.

(173)

Обществените поръчки възлизат на 14 % от БВП на Съюза. За да се допринесе за целите за постигане на неутралност по отношение на климата, подобряване на енергийната и ресурсната ефективност и преход към кръгова икономика, чрез която се опазват общественото здраве и биологичното разнообразие, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, за да изисква, когато е целесъобразно, възлагащите органи и възложителите, определени в директиви 2014/24/ЕС (47) и 2014/25/ЕС (48) на Европейския парламент и на Съвета, да приведат своите обществени поръчки в съответствие със специфични минимални задължителни изисквания за екологосъобразни обществени поръчки, които следва да бъдат определени в актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент. В сравнение с доброволния подход чрез задължителните изисквания следва максимално да се увеличи ефектът на лоста от публичните разходи с цел повишаване на търсенето на опаковки с по-добри показатели. Изискванията следва да бъдат прозрачни, обективни и недискриминационни. Държавите членки следва да могат да се позовават на технически спецификации, критерии за подбор или условия за изпълнение на поръчките в своите изисквания за обществените поръчки и не следва да е необходимо тези изисквания да бъдат кумулативни. Възлагащите органи и възложителите следва да имат възможността да приемат разпоредби, които надхвърлят минималните цели за екологосъобразни обществени поръчки, определени в настоящия регламент, като спазват общите правила, установени в ДФЕС, и като действат в съответствие с настоящия регламент.

(174)

За да се обезпечи функционирането на вътрешния пазар и да се създадат еднакви условия на конкуренция, е необходимо да се гарантира, че опаковките от трети държави, постъпващи на пазара на Съюза, са в съответствие с настоящия регламент, независимо дали се внасят като самостоятелна опаковка или във връзка с опакован продукт. По-специално е необходимо да се гарантира, че произвеждащите оператори са провели подходящи процедури за оценяване на съответствието по отношение на тази опаковка. Следва да се даде приоритет на сътрудничеството на пазара между органите за надзор на пазара и икономическите оператори. Ето защо, въпреки че могат да се отнасят до всички опаковки, които постъпват на пазара на Съюза, интервенциите на органите, определени съгласно член 25, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/1020, следва да се съсредоточат предимно върху опаковките, които са обект на забранителни мерки, предприети от органите за надзор на пазара. Когато те предприемат такива забранителни мерки и те не са ограничени до националната територия, органите за надзор на пазара следва да съобщават на органите, определени за контрол на опаковките, постъпващи на пазара на Съюза, подробностите, необходими за идентифицирането на такива несъответстващи на изискванията опаковки на границите, включително информация за опакованите продукти и икономическите оператори, за да се даде възможност за основан на риска подход към продуктите, постъпващи на пазара на Съюза. В такива случаи митниците се стремят да идентифицират и спрат тези опаковки на границите.

(175)

За да се оптимизира и облекчи процесът на контрол по външните граници на Съюза, е необходимо да се даде възможност за автоматизирано предаване на данни между Информационната и комуникационна система за надзор на пазара (ICSMS) и митническите системи. Следва да се разграничат два различни вида предаване на данни с оглед на съответните им цели. На първо място, забранителните мерки, определени от органите за надзор на пазара след идентифицирането на несъответстващи на изискванията опаковки, следва да се съобщят от ICSMS на митниците, за да се използват от органите, определени да извършват контрол на външните граници, за идентифициране на опаковките, за които такава забранителна мярка следва да се прилага. За това първо предаване на данни следва да се използва електронната митническа система за управление на риска, определена в член 36 от Регламент (ЕС) 2015/2447 на Комисията (49), без да се засяга евентуалното бъдещо развитие на митническата среда за управление на риска. На второ място, когато митническите органи идентифицират такава несъответстваща на изискванията опаковка, ще бъде необходимо управление на отделните случаи, наред с другото, за предаване на уведомлението за спирането, заключението на органите за надзор на пазара и резултата от действията, предприети от митниците. Средата на ЕС за митническо обслужване на едно гише следва да подпомага второто предаване на данни между ICSMS и националните митнически системи.

(176)

За да се осигурят еднакви условия за осъществяване на взаимовръзката за комуникация между органите за надзор на пазара и митническите органи, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия, за да определи процедурните правила и подробностите относно договореностите за изпълнение, включително функциите, елементите на данните и обработката на данните, както и правилата за обработката на лични данни, поверителността и контрола на тази взаимовръзка.

(177)

При приемането на делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС е особено важно Комисията да проведе по време на подготвителната си работа подходящи консултации, включително на експертно равнище, в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (50). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. При разработването на тези делегирани актове Комисията следва да вземе предвид научната или друга налична техническа информация, включително съответните международни стандарти.

(178)

Изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията с настоящия регламент, следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (51).

(179)

За да се гарантира, че изискванията към продуктите в Директива (ЕС) 2019/904 могат да бъдат наблюдавани и прилагани и че те подлежат на подходящ надзор на пазара, Регламент (ЕС) 2019/1020 следва да бъде изменен, за да се включи Директива (ЕС) 2019/904 в неговия обхват. Разпоредбите, отнасящи се до изискванията, свързани със съдържанието на рециклирана пластмаса за пластмасовите бутилки за напитки, и до съответните задължения за докладване, следва да бъдат заличени от Директива (ЕС) 2019/904, считано от 1 януари 2030 г., тъй като този въпрос се урежда изключително от настоящия регламент.

(180)

С настоящия регламент се установяват общи правила, приложими за всички опаковки. Някои пластмасови продукти за еднократна употреба, попадащи в приложното поле на Директива (ЕС) 2019/904, като пластмасовите торбички за пазаруване, чашите за напитки, съдовете за храни и напитки, включително бутилките, обаче се считат за опаковки. Директива (ЕС) 2019/904 е lex specialis по отношение на настоящия регламент. В случай на противоречие между Директива (ЕС) 2019/904 и настоящия регламент Директива (ЕС) 2019/904 следва да има предимство в рамките на своето приложно поле. Съгласно Директива (ЕС) 2019/904 от държавите членки се изисква да предприемат мерки за намаляване на потреблението на някои пластмасови продукти за еднократна употреба, включително ограничения за търговия. Такива ограничения следва да се прилагат и да имат предимство пред всички противоречащи им разпоредби в настоящия регламент. В настоящия регламент за пластмасовите продукти, изброени в точка 3 от приложение V към него, е предвидено ограничение за пускането на пазара, докато Директива (ЕС) 2019/904 позволява на държавите членки да предприемат необходимите мерки, за да постигнат намаление на потреблението на тези пластмасови продукти за еднократна употреба. Тъй като националните мерки за изпълнение на Директива (ЕС) 2019/904 могат да са по-малко ограничителни от забрана за пускане на пазара, настоящият регламент следва да има предимство пред Директива (ЕС) 2019/904 по отношение на такива продукти, които попадат в определението за опаковка, с цел да се стимулира ограничаването на пластмасовите опаковки за еднократна употреба и да се намали количеството на такива опаковки в околната среда. Съответно държавите членки следва да не могат да приемат освобождаване от забраната в Директива (ЕС) 2019/904 относно пускането на пазара на опаковки, изработени от експандиран полистирен. За целта Директива (ЕС) 2019/904 следва да бъде съответно изменена.

(181)

Тъй като с настоящия регламент не се урежда рециклираното съдържание в която и да е пластмасова част на опаковките преди 1 януари 2030 г., разпоредбите относно изискванията за рециклирано съдържание за пластмасови бутилки за напитки в Директива (ЕС) 2019/904 следва да останат в сила до тази дата.

(182)

За да се повиши общественото доверие в пуснатите на пазара опаковки, по-специално по отношение на спазването на изискванията за устойчивост, икономическите оператори, които пускат на пазара опаковки, които не отговарят на изискванията, или които не изпълняват задълженията си, следва да подлежат на санкции. Поради това е необходимо държавите членки да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в националното си право за неспазване на настоящия регламент.

(183)

Член 19, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) изисква от държавите членки да установят правните средства, необходими за осигуряването на ефективна правна защита в областите, обхванати от правото на Съюза, включително съдилищата на държавите членки. В това отношение държавите членки следва да гарантират, че физическите или юридическите лица, които са подали жалба или са съобщили за предполагаемо несъответствие на опаковки или опаковани продукти, независимо дали като самостоятелна опаковка или във връзка с опакован продукт, с настоящия регламент, имат достъп до правосъдие в съответствие със задълженията, които държавите членки са поели като страни по Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (52), съставена в Орхус на 25 юни 1998 г. („Орхуската конвенция“).

(184)

Комисията следва да направи оценка на настоящия регламент. Съгласно точка 22 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество тази оценка следва да се основава на петте критерия — ефикасност, ефективност, целесъобразност, съгласуваност и добавена стойност от Съюза, и следва да служи като основа за оценки на въздействието на евентуални по-нататъшни мерки. Комисията следва да представи на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите доклад относно прилагането на настоящия регламент и въздействието му върху екологичната устойчивост на опаковките и функционирането на вътрешния пазар.

(185)

Необходимо е да се предвиди достатъчно време, за да могат икономическите оператори да адаптират дейностите си, за да изпълнят задълженията си и да отговорят на изискванията по настоящия регламент. Също така е необходимо да се предвиди достатъчно време, за да могат държавите членки да предприемат необходимите административни мерки по отношение на организацията на процедурите за издаване на разрешения от компетентните органи, като същевременно се запази непрекъснатостта в дейността на икономическите оператори, и да създадат административната инфраструктура, необходима за прилагането на настоящия регламент. Поради това началото на прилагането на настоящия регламент следва да се отложи до дата, на която е разумно да се очаква, че тези подготвителни дейности ще бъдат приключени. Особено внимание следва да се обърне на улесняването на спазването от страна на микро-, малките и средните предприятия (МСП) на техните задължения и изискванията съгласно настоящия регламент, включително чрез насоки, които да бъдат предоставени от Комисията за улесняване на спазването на разпоредбите от страна на икономическите оператори, с акцент върху МСП.

(186)

За да се изпълнят тези ангажименти и да се създаде амбициозна, но хармонизирана рамка относно опаковките, е необходимо да се приеме регламент, с който да се установят изисквания за опаковките през целия им жизнен цикъл. Поради това Директива 94/62/ЕО следва да бъде отменена.

(187)

Директива 94/62/ЕО се отменя, считано от датата на прилагане на настоящия регламент. Въпреки това, за да се осигури плавен преход и непрекъснатост до приемането на нови правила от Комисията съгласно настоящия регламент и за да се осигури непрекъснатост в прилагането на системата на собствените ресурси на Съюза по отношение на собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса, някои задължения по същата директива, свързани с етикетирането, целите за рециклиране и предаването на данни на Комисията, следва да останат в сила за определен период от време.

(188)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно подобряването на екологичната устойчивост на опаковките и гарантирането на свободното движение на вътрешния пазар на опаковки, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и въздействията му могат да бъдат постигнати по-успешно на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,