Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH

[COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS)]

(2019/C 240/07)

Zpravodaj: Krister ANDERSSON

Konzultace	Rada Evropské unie, 20.12.2018
Právní základ	Článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie
Rozhodnutí plenárního shromáždění	13.12.2018
Odpovědná specializovaná sekce	Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost
Přijato ve specializované sekci	12.4.2019
Přijato na plenárním zasedání	15.5.2019
Plenární zasedání č.	543
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	212/2/2

1.   Závěry a doporučení

1.1.

EHSV podporuje cíl Komise zavést pokročilou operativní spolupráci mezi správci daně v souvislosti s podvody s DPH v oblasti elektronického obchodu na základě jednoznačných legislativních ustanovení.

1.2.

EHSV doporučuje, aby byla reakce veřejných orgánů na důmyslné formy podvodů s DPH stále dokonalejší, co se týče účinnosti prosazování (za použití vhodných technologií, např. umělé inteligence) a spolupráce mezi dotčenými vnitrostátními orgány. Tyto orgány by měly pracovat v součinnosti, aby byla zaručena účinná reakce Evropy na podvody s DPH.

1.3.

EHSV zároveň podotýká, že z hlediska spotřebitele vyplynou z návrhu nové výměny a nová zpracování osobních údajů souvisejících s DPH, jež upravuje obecné nařízení o ochraně osobních údajů. EHSV zdůrazňuje, že výjimek z ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů a omezení tohoto nařízení smí být jen málo a jejich účelem musí být přesně vymezený cíl boje proti podvodům s DPH. Jelikož se jedná o zvláštní výjimky z obecných a závazných pravidel pro ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivce, musí je donucovací orgány vykládat úzce a důkladně.

1.4.

V tomto ohledu je třeba věnovat velkou pozornost: i) záměru zpracování údajů, které bude možné pouze za účelem boje proti protiprávnímu jednání; ii) jednotlivcům s povoleným přístupem ke shromážděným, uchovávaným a vyměňovaným údajům, jimiž by měli být pouze úředníci sítě Eurofisc, a to za určitých podmínek a pro obecně známé a omezené účely týkající se boje proti podvodům s DPH; iii) následnému využívání údajů za účelem zahájení případného vyšetřování a prosazování práva.

1.5.

Komise všechny výše uvedené aspekty ve svém návrhu formálně zohlednila, což je jistě pozitivní. EHSV však požaduje, aby Komise zaručila, že v budoucím každodenním provozu systému budou plně a účinně uplatňovány všechny záruky základních svobod obsažené v návrhu, a tím bude dosaženo náležité rovnováhy mezi důsledným prosazováním pravidel DPH a nezbytnou ochranou práv jednotlivce a základních svobod.

2.   Návrh Komise a obecné souvislosti

2.1.

Návrh Komise na změnu nařízení Rady (EU) č. 904/2010 stanoví pravidla, podle nichž mají členské státy harmonizovaným způsobem shromažďovat záznamy, které podle článku 243b směrnice o DPH elektronicky zpřístupňují poskytovatelé platebních služeb.

2.2.

Odvětví elektronického obchodu zaznamenalo v posledních letech velkolepý růst a spotřebitelé si nyní mohou na svých počítačích a chytrých telefonech snadno vybírat z tisíců dodavatelů, výrobků a značek. Těchto možností však využívají i podvodné podniky, aby se vyhnuly svým povinnostem v oblasti DPH.

2.3.

Celková ztráta DPH v rámci členských států u přeshraničního dodávání zboží byla odhadována přibližně na 5 miliard EUR ročně a podle aktualizovaného odhadu z nedávné doby tato ztráta dosáhne ještě pozoruhodnější výše v rozmezí od 7 do 10 miliard EUR. Veřejné orgány proto musí rozhodně reagovat, a to účinnou spoluprací mezi orgány pověřenými vymáháním daní na unijní i mezinárodní úrovni.

2.4.

V praxi návrh zavádí nový centrální elektronický systém pro shromažďování, uchovávání a zpracování platebních informací a pro další zpracování těchto informací úředníky pro boj proti podvodům v členských státech v rámci sítě Eurofisc, sítě pro mnohostrannou výměnu signálů včasného varování za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH.

2.5.

Po vypracování pečlivé a rozsáhlé analýzy posouzení dopadů začala Komise považovat centrální evropský systém pro shromažďování a výměnu platebních údajů (CESOP) za nejúčinnější způsob, jak zajistit, aby správci daně získali úplný přehled, a mohli tak kontrolovat dodržování předpisů o DPH v oblasti elektronického obchodu a bojovat proti podvodům v oblasti DPH. Tento systém umožní členským státům vyměňovat si platební informace, které uchovávají na vnitrostátní úrovni, a přispěje tak k účinnému boji proti podvodům s DPH v odvětví elektronického obchodu.

2.6.

Systém CESOP bude schopen: i) agregovat pro jednotlivé příjemce všechny platební informace týkající se DPH předané členskými státy; ii) umožnit získání úplného přehledu o platbách, které v EU příjemci obdrželi od plátců; iii) zjistit veškeré vícenásobné záznamy o téže platební transakci; iv) vyčistit informace obdržené od členských států; v) umožnit kontaktním úředníkům sítě Eurofisc provádět křížovou kontrolu platebních údajů s vyměňovanými informacemi o DPH; vi) uchovávat informace pouze po dobu nezbytnou k tomu, aby správci daně mohli provést kontrolu DPH.

2.7.

Informace se v systému CESOP budou uchovávat po dobu dvou let a kontaktní úředníci sítě Eurofisc uvidí, zda platby, které daný příjemce obdržel v daném období ze všech členských států, přesahují 10 000 EUR. Systém by byl přístupný pouze kontaktním úředníkům sítě Eurofisc z členských států a jediným účelem, pro který by systém CESOP umožnil dotazování, by bylo vyšetřování podezření z podvodu s DPH nebo zjištěného podvodu s DPH.

2.8.

Komise bude každých pět let podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o fungování nového nástroje správní spolupráce.

3.   Obecné a konkrétní připomínky

3.1.

EHSV podporuje cíl Komise zavést pokročilou operativní spolupráci mezi správci daně v souvislosti s podvody s DPH v oblasti elektronického obchodu na základě jednoznačných legislativních ustanovení. Posílení vzájemné správní pomoci mezi správci daně zajistí navýšení finančních prostředků pro vnitrostátní i unijní rozpočty a rovněž zjednodušené rovné podmínky pro podniky, které dodržují daňovou disciplínu.

3.2.

Rostoucí využívání komunikačních technologií účastníky trhu vyžaduje neustálou aktualizaci právních předpisů upravujících podvody, tak aby zohledňovaly různé způsoby obcházení daňových pravidel a povinností v oblasti DPH. Proto je zásadní, aby byla reakce veřejných orgánů na důmyslné formy podvodů s DPH stále dokonalejší, co se týče účinnosti prosazování (za použití vhodných technologií) a spolupráce mezi dotčenými vnitrostátními orgány. Tyto orgány by měly spolupracovat za podpory Komise, aby byla zaručena účinná reakce Evropy na podvody s DPH v souladu se zásadou subsidiarity, jak ji stanoví Smlouvy.

3.3.

V tomto ohledu by podle EHSV mohlo být prospěšné a užitečné investovat do umělé inteligence s cílem odhalovat podvody v oblasti DPH v rámci nově vytvářeného systému, aby byl nový systém plně funkční, za předpokladu, že budou v rámci nového operativního scénáře v plné míře respektována základní práva jednotlivců a zvláštní pravidla EU, jako například obecné nařízení o ochraně osobních údajů (1), přičemž budou využívány nové technologie a umělá inteligence s cílem podpořit činnost veřejných donucovacích orgánů.

3.4.

Přeshraniční povaha podvodů s DPH a stále snazší rychlý rozvoj nelegálních postupů díky technologiím (jako příklad lze uvést, jak rychle je možné přesouvat kapitál pocházející z podvodů s DPH) vyžadují užší spolupráci orgánů nejen na unijní, nýbrž i na celosvětové úrovni. Opatření pro boj proti podvodům s DPH mohou být úspěšná pouze tehdy, budou-li daňové správy jednotlivých zemí více spolupracovat v duchu vzájemné důvěry, což bude vyžadovat výměnu důležitých informací, aby mohly plnit své úkoly.

3.5.

Za tímto účelem OECD doporučuje posílit mezinárodní správní spolupráci v oblasti DPH nebo daně z prodeje, která bude řešit problémy spojené s výběrem DPH od poskytovatelů, kteří nejsou daňovými rezidenty, zejména v oblasti obchodu mezi podnikem a spotřebitelem, jak Komise správně upozornila ve své analýze posouzení dopadů.

3.6.

Krokem vpřed tímto směrem je dohoda o správní spolupráci týkající se DPH (z června 2018) mezi EU a Norskem, která zahrnuje rovněž zvláštní nástroje k vymáhání pohledávek týkajících se DPH. EHSV doufá, že EU bude dále podporovat mezinárodní spolupráci v oblasti boje proti podvodům s cílem účinně a koordinovaně reagovat na aktivity, které přesahují hranice států a kontinentů a poškozují unijní i vnitrostátní rozpočty.

3.7.

EHSV zdůrazňuje, že z pohledu spotřebitele návrh zavede nové výměny a zpracování osobních informací týkajících se DPH, které upravuje obecné nařízení o ochraně osobních údajů, jež bylo v nedávné době schváleno a provedeno v celé Evropě a které je pro podniky v EU spojeno se značnými náklady na dosažení souladu.

3.8.

Obecné nařízení o ochraně osobních údajů uvádí širokou definici osobních údajů zahrnující všechny informace týkající se identifikované nebo identifikovatelné fyzické osoby, kterou lze identifikovat přímo či nepřímo. V důsledku toho spadají platební informace, na které se vztahuje návrh Komise, do oblasti ochrany osobních údajů, jež jsou stanoveny v Listině základních práv, a mezi zásady platné pro tuto ochranu.

3.9.

Podle Komise je zdanění „důležitým cílem obecného veřejného zájmu Unie a členských států, což bylo vzato v potaz s ohledem na omezení, která se mohou vztahovat na povinnosti a práva podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (2), a s ohledem na ochranu informací podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (3). Omezení týkající se práv na ochranu údajů jsou nezbytná vzhledem k povaze a objemu daných informací, které pocházejí od poskytovatelů platebních služeb, a měla by být založena na konkrétních a předem vymezených podmínkách a podrobnostech stanovených v článcích 243b až 243d směrnice Rady 2006/112/ES (4).“

3.10.

EHSV důrazně upozorňuje na to, že výjimek z ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů a omezení tohoto nařízení smí být jen málo a jejich účelem musí být jediný a přesně vymezený cíl boje proti podvodům s DPH. Jelikož se jedná o zvláštní výjimky z obecných a závazných pravidel pro ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivce, musí je donucovací orgány vykládat úzce a důkladně. V tomto ohledu je třeba věnovat velkou pozornost: i) záměru zpracování údajů, které bude možné pouze za účelem boje proti protiprávnímu jednání; ii) jednotlivcům s povoleným přístupem ke shromážděným, uchovávaným a vyměňovaným údajům, jimiž by měli být pouze úředníci sítě Eurofisc, a to za určitých podmínek a pro obecně známé a omezené účely týkající se boje proti podvodům s DPH; iii) následnému využívání údajů za účelem zahájení případného vyšetřování a prosazování práva.

3.11.

Komise všechny výše uvedené aspekty ve svém návrhu formálně zohlednila, což je jistě pozitivní. EHSV však požaduje, aby Komise zaručila, že v budoucím každodenním provozu systému budou plně a účinně uplatňovány všechny záruky základních svobod obsažené v návrhu, a tím bude dosaženo náležité rovnováhy mezi důsledným prosazováním pravidel DPH a nezbytnou ochranou práv jednotlivce a základních svobod.

3.12.

Pokud jde o posledně uvedené tvrzení, EHSV požaduje, aby příslušné vnitrostátní orgány pečlivě monitorovaly a ověřovaly, zda jsou pravidla, která v rámci návrhu omezují využívání údajů a informací, i ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů plně a konkrétně dodržována. EHSV vyzývá Komisi, aby při získávání zpětné vazby od členských států, které má být uzavřeno do konce roku 2024, společně s vnitrostátními orgány odpovědnými za ochranu osobních údajů a s evropským inspektorem ochrany údajů pečlivě zkontrolovala, zda byla v plném rozsahu dodržena ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů, a informovala Evropský parlament a Radu v plánované zprávě o fungování nového nástroje správní spolupráce (článek 59 nařízení (EU) č. 904/2010). Pokud bude zjištěno porušení pravidel nebo protiprávní jednání, je třeba mu samozřejmě okamžitě zabránit a napravit jej.

3.13.

V souvislosti s ochranou evropských podniků činných v oblasti elektronického obchodu EHSV doporučuje, aby byl nový systém schopen účinně chránit a zajišťovat obchodní tajemství nejen ve fázi předběžného monitorování shromažďování a analýzy údajů, ale zejména i v následné (hypotetické) fázi prosazování práva. V tomto ohledu by zkušenosti Evropské komise s ochranou duševního vlastnictví a průmyslových tajemství ve věcech právních předpisů týkajících se hospodářské soutěže mohly sloužit jako srovnávací standard.

---

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=celex%3A32016R0679.

(2)  Obecné nařízení o ochraně osobních údajů: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679&from=EN.

(3)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=CS.

(4)  Směrnice o DPH: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006L0112&from=CS.